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日前，澳門特別行政區(qū)政府與阿里巴巴簽署《構(gòu)建智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將應(yīng)用阿里巴巴領(lǐng)先的云計(jì)算和人工智能技術(shù)，為澳門構(gòu)建城市治理的人工智能中樞。據(jù)介紹，“城市大腦”是目前全球最龐大的人工智能系統(tǒng)，被譽(yù)為人工智能領(lǐng)域的“登月計(jì)劃”。

事實(shí)上，這只是近年來中國人工智能領(lǐng)域飛速發(fā)展的一個例子。最近以來，中國人工智能領(lǐng)域在不斷突破自身的同時，逐漸站上世界潮頭。

成果喜人

最近，在一系列世界人工智能比賽或排名中，來自中國的團(tuán)隊(duì)不斷斬獲佳績。

前不久，在一年一度的計(jì)算機(jī)視覺領(lǐng)域權(quán)威比賽“ＩｍａｇｅＮｅｔ大規(guī)模視覺識別挑戰(zhàn)賽”中，來自中國的自動駕駛公司Ｍｏｍｅｎｔａ 研發(fā)團(tuán)隊(duì)的孫剛和胡杰與來自牛津大學(xué)的申麗合作，提出ＳＥ架構(gòu)，以２．３％的識別錯誤率榮獲物體識別冠軍。這家中國公司，去年才成立，就已擁有多位世界頂尖的深度學(xué)習(xí)專家。

７月１８日，在由斯坦福大學(xué)發(fā)起的一項(xiàng)機(jī)器閱讀與理解比賽中，由科大訊飛與哈工大聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室提交的模型，在全球自然語言理解研究領(lǐng)域脫穎而出躍居頭名。這也是中國本土研究機(jī)構(gòu)在這場國際頂級機(jī)器閱讀比賽中首次奪冠。

而在國際知名調(diào)研機(jī)構(gòu)Ｇａｒｔｎｅｒ６月１６日公布的２０１７年全球云計(jì)算魔力象限中，阿里云緊跟亞馬遜、微軟、谷歌之后進(jìn)入前四。這也是中國云計(jì)算廠商首次躋身其中。

此外，阿里巴巴、騰訊、百度等中國企業(yè)，也大量招攬了人工智能領(lǐng)域的世界頂級人才，甚至在硅谷專門設(shè)立實(shí)驗(yàn)室。以螞蟻金服為例，其人工智能團(tuán)隊(duì)是整個公司博士比例和海歸比例最高的團(tuán)隊(duì)。

外界矚目

中國人工智能領(lǐng)域的飛速發(fā)展，很早就引起了外界關(guān)注。在７月的一篇報(bào)道中，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志舉了兩個今年年初的例子。一個是微軟高管陸奇宣布，不再任職這家全球最大的軟件公司，而是出任百度公司的首席運(yùn)營官。一個是今年１月底，人工智能發(fā)展協(xié)會推遲了年會日期，原因是其既定日期與中國春節(jié)沖突。

“這些事件再次表明，中國在某些人工智能領(lǐng)域的地位僅次于美國——甚至已經(jīng)超過美國。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》這樣感慨。

這個判斷并非毫無根據(jù)。今年６月底，咨詢公司普華永道在《人工智能對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響》中預(yù)計(jì)，到２０３０年，人工智能將達(dá)到１５．３萬億美元的規(guī)模，其中中國預(yù)計(jì)將獲益７萬億美元，成為人工智能領(lǐng)域的最大受益國。與之相比，美國雖然是最早受人工智能影響，但預(yù)計(jì)獲益只有３．７萬億美元。

動能強(qiáng)勁

中國人工智能發(fā)展的優(yōu)勢來自哪里？答案可能是，來自政府和龐大的市場的支持。

近日，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，這是中國在人工智能領(lǐng)域第一個系統(tǒng)部署的文件。其中明確了中國新一代人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，到２０３０年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

更為外界廣泛矚目的，是中國龐大的市場為人工智能的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動能。

人工智能勢頭猛 立法監(jiān)管不可少

劉強(qiáng)

《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2017年8月21日

如今，“人工智能”四個字已經(jīng)是老生常談。雖然無人駕駛汽車、阿爾法狗距離普通人還有些遙遠(yuǎn)，但歌曲推薦系統(tǒng)、Ｓｉｒｉ語音助手、運(yùn)動手環(huán)等一系列基于人工智能的應(yīng)用，已經(jīng)悄然占據(jù)了人們的生活。不過，人工智能的便捷性并非輿論目前關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)爭議的是它所帶來的威脅和挑戰(zhàn)。

日前，特斯拉和美國太空探索技術(shù)公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官埃隆•馬斯克（Ｅｌｏｎ Ｍｕｓｋ）在羅德島一次全國性州長會議上表示，我們應(yīng)該警惕人工智能崛起的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)這項(xiàng)強(qiáng)大技術(shù)的發(fā)展。那么，人工智能究竟有哪些潛在的風(fēng)險(xiǎn)？立法監(jiān)管是必要的嗎？

機(jī)遇伴著風(fēng)險(xiǎn)來

人工智能的定義是什么，目前學(xué)界還沒有明確和統(tǒng)一的定論。“我理解的人工智能，是模仿人腦思維方式完成特定任務(wù)的功能。”在悉尼科技大學(xué)就讀ＩＴ專業(yè)的博士生陳昕苑說。她認(rèn)為，人工智能的研究領(lǐng)域，包括目標(biāo)識別跟蹤定位、文本語音處理、圖像處理、視頻分析等。核心技術(shù)是機(jī)器學(xué)習(xí)，其中深度學(xué)習(xí)是機(jī)器學(xué)習(xí)的重要分支。

“最早的人工智能是算法驅(qū)動，就是設(shè)計(jì)一個算法，能夠完成一個任務(wù)。我認(rèn)為目前人工智能的發(fā)展處在第二階段，即數(shù)據(jù)驅(qū)動。通過給定大量的數(shù)據(jù)讓計(jì)算機(jī)提取數(shù)據(jù)特征，完成特定任務(wù)。”陳昕苑介紹說。

人工智能的飛速發(fā)展，帶來了應(yīng)用的快速落地。但正如硬幣具有正反兩面，人工智能也是如此。一方面它降低了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。以自動駕駛為例，一方面可以顯著降低由于人工駕駛產(chǎn)生的疲勞駕駛、誤操作帶來的交通致死率，另一方面也可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)侵入造成慘烈的交通事故。

此外，人工智能會對社會治理、法律制度、政府監(jiān)管乃至社會倫理等產(chǎn)生負(fù)面影響，也引發(fā)社會的擔(dān)憂。比如，隨著人工智能的高度智能化，機(jī)器越來越具有人的屬性，可能對婚姻制度、家庭倫理等產(chǎn)生大的影響。

法律護(hù)航促發(fā)展

人工智能是否需要進(jìn)行立法監(jiān)管？北京市中盾律師事務(wù)所陳濤律師認(rèn)為，人工智能會融入人們的生產(chǎn)和生活，并且會延伸到物流、農(nóng)業(yè)、教育、制造等領(lǐng)域，這就必然要通過立法來調(diào)整這些關(guān)系，否則會陷入混亂。

來自北京市京師律師事務(wù)所的郝明律師則表示，依法治國首先要求有法可依，如果在人工智能方面沒有法律的監(jiān)管，那將會出現(xiàn)一個空白。有了法律的調(diào)整，才能保證社會秩序的穩(wěn)定，并為公平公正提供保障。

對人工智能進(jìn)行立法監(jiān)管，除了可以降低和控制人工智能崛起中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也會對其發(fā)展起到促進(jìn)和制度保障作用。郝明律師說，這也是法律價(jià)值的要求。一部法律的出臺，是要對社會起到積極作用，它的價(jià)值首先表現(xiàn)在公平、自由、秩序方面。有了法律的調(diào)整，可以保證人工智能在良好有序的秩序下發(fā)展。

最近，百度開始撕去互聯(lián)網(wǎng)公司的標(biāo)簽，在人工智能領(lǐng)域進(jìn)行深耕。７月５日，李彥宏乘坐公司研發(fā)的無人駕駛汽車在北京五環(huán)行駛，由于無人駕駛上路尚未合法，百度引來交警調(diào)查。

郝明律師說，目前中國尚未通過允許無人駕駛汽車上路的法案，這對于無人駕駛技術(shù)是一塊絆腳石。如果相關(guān)法律能夠出臺，通過立法來允許無人駕駛汽車上路，哪怕是設(shè)定嚴(yán)苛的條件，也會為其提供制度保障，促進(jìn)有序發(fā)展。

“不過，立法的前提是了解人工智能的科學(xué)規(guī)律。”在陳濤律師看來，相關(guān)法律政策的出臺，需要對人工智能的科學(xué)規(guī)律有著充分的理解和實(shí)踐。他認(rèn)為，人工智能從產(chǎn)品到技術(shù)都不成熟。現(xiàn)在是人工智能立法的準(zhǔn)備階段、摸索階段、積累階段，也是人工智能立法的促進(jìn)階段，可以先制定促進(jìn)人工智能發(fā)展法。

世界面臨新課題

在人工智能立法方面，沒有哪個國家是特別突出的，這是全世界都面臨的新課題。

今年，美國國會提出了３部涉及“人工智能”的法案，包括《２０１７創(chuàng)新團(tuán)法案》《２０１７全民計(jì)算機(jī)科學(xué)法案》及《２０１７在科學(xué)技術(shù)工程及數(shù)學(xué)領(lǐng)域中的計(jì)算機(jī)科學(xué)法案》。這３部法案分別關(guān)注了人工智能技術(shù)對美國人生活質(zhì)量的改善價(jià)值及可能對部分工作的替代作用，并要求商務(wù)、教育等部門加強(qiáng)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)或者中學(xué)生的計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。

目前，中國尚未出臺人工智能相關(guān)的法律法規(guī)。不過，既然人工智能這個新興行業(yè)已獲得舉國關(guān)注，立法到來的那一天，還會遠(yuǎn)嗎？

針對人工智能行業(yè)的立法，既需要有一部體系和結(jié)構(gòu)上相對完整的“人工智能法”，也需要有不同領(lǐng)域的相關(guān)法律加以配合與補(bǔ)充，而將人工智能提升至國家戰(zhàn)略層面，毫無疑問將有助于立法邁出重要的一步。

“我們的法律是要緊跟時代步伐的，哪里需要，就要以最快速度去完善。目前人工智能在自動駕駛、服務(wù)類機(jī)器人方面，已經(jīng)很明顯地影響著我們的生活方式。”郝明律師建議，立法應(yīng)該優(yōu)先考慮對人們生活已經(jīng)有影響的領(lǐng)域。因此，在自動駕駛、服務(wù)類機(jī)器人領(lǐng)域，應(yīng)該率先啟動立法立項(xiàng)工作。