深入實施軍民融合發展戰略
http://www.moduwu.com 2017-12-20 15:03 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”這是以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代堅持和發展中國特色社會主義，著眼國家發展和安全全局作出的重大戰略部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，深入實施軍民融合發展戰略，在新的起點上開創軍民融合發展新局面，為實現中國夢強軍夢提供堅強有力支撐。
一、黨的十八大以來軍民融合發展取得顯著成效
第一，把軍民融合發展上升為國家戰略。我們黨歷來重視推進經濟建設和國防建設協調發展。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握世情、國情、軍情的變化，在國家總體戰略中兼顧發展和安全，把軍民融合發展確立為興國之舉、強軍之策，作出一系列重要論述和重大決策，形成了習近平總書記關于軍民融合發展重大戰略思想。黨的十八屆三中全會把軍民融合發展改革納入全面深化改革總體布局加以推進，軍民融合發展體制改革基本到位。黨中央成立中央軍民融合發展委員會，強化對軍民融合發展的集中統一領導。這些重大創舉，開辟了中國特色軍民融合發展理論和實踐的新境界，促進了國家戰略體系和能力新發展。
第二，戰略指導和規劃統籌顯著加強。中共中央、國務院、中央軍委印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，首次從中央層面明確了軍民融合發展的重點。國務院、中央軍委頒布實施《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》，勾畫出“十三五”時期軍民融合發展藍圖。《國防交通法》《軍人保險法》等頒布實施，綜合性法律立法工作加緊推進。軍民融合發展相關財政、稅收、金融政策進一步完善，資金保障渠道不斷拓展。國家主導、需求牽引、市場運作相統一的融合局面加快形成。
第三，重點領域軍民融合深化拓展。基礎設施建設統籌力度加大，交通、測繪、信息等領域共建共用取得重要進展。“軍轉民”“民參軍”步伐加快，軍民科技協同創新加速推進，北斗導航系統、國產大型客機C919、華龍一號等研發應用取得重大突破。重大安全領域融合發展全面推進，公共安全和應急能力建設持續加強，海外綜合保障能力穩步提升，依托國民教育培養軍事人才深入開展。軍隊保障社會化成效明顯，全面停止有償服務扎實推進。軍隊出色完成搶險救災任務，積極參與脫貧攻堅和生態文明建設，軍政軍民關系進一步鞏固發展。
第四，區域性軍民融合蓬勃發展。各省（自治區、直轄市）制定推進軍民融合發展的具體意見和規劃計劃，設立各類專項領導小組和專門辦事機構，充分挖掘本地區潛力，因地制宜推動國防建設與區域經濟融合發展。省軍區系統軍民融合協調職能得到拓展。軍地科技信息交流、科研資源共享不斷深化。地方市政對部隊基礎設施建設保障力度加大。國家軍民融合創新示范區創建活動有序開展，一批信息共享、投資融資、孵化轉化平臺相繼建成。
經過5年的共同努力，軍民融合發展邁出歷史性步伐，取得一批重大理論成果、實踐成果、制度成果，逐漸步入提速增效的快車道。
二、充分認清推進軍民融合深度發展的新形勢新要求
當前，中國特色社會主義進入新時代，我國發展站到了新的歷史起點上，為軍民融合深度發展提供了歷史性機遇，也提出了更高戰略要求。
第一，推進軍民融合深度發展是支撐國家由大向強的必然選擇。歷史經驗表明，一個國家在走向強盛的過程中，必須正確處理發展和安全的關系，否則就可能出大問題，甚至影響和改變國家前途命運。現在，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，面臨的外部制約、發展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國防實力有一個大的提升；同時，我國經濟發展進入新常態，也需要更好發揮國防建設對經濟建設的拉動作用。這就要求我們加快推動軍民融合深度發展，統一富國和強軍兩大目標，統籌發展和安全兩件大事，統合經濟和國防兩種實力，為促進國家發展、保障國家安全提供可靠支撐。
第二，推進軍民融合深度發展是贏得國際科技和軍事競爭新優勢的關鍵之舉。科技興則國運興，科技強則軍隊強。我國近代落后挨打的一個重要原因，就是與歷次科技革命失之交臂，導致軍力弱、國力弱。隨著新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命加速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關聯越來越緊。近一個時期，世界主要國家紛紛加大戰略投入，爭先發展能夠大幅提升軍事能力和產業實力的顛覆性技術。我國科技發展既面臨趕超跨越的繁重任務，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。必須把軍民融合作為爭取主動、實現超越的戰略途徑，整合國家科技資源和力量，增強軍民協同創新能力，全面推進科技興軍、建設世界科技強國。
第三，推進軍民融合深度發展是實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。正確處理經濟建設和國防建設的關系，確保經濟社會持續發展和國家長治久安，是國家治理的重大命題。我們要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，很重要的是在國家治理層面構建統籌發展和安全的完備制度體系。當前，軍民“兩張皮”問題仍然存在，浪費國家資源，影響管理效能。必須適應現代國家治理要求，打破軍民二元分離結構，加強跨軍地、跨部門、跨領域治理，完善在黨領導下統籌管理經濟社會發展和國家安全的制度體系，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。
第四，推進軍民融合深度發展是建設世界一流軍隊的重要途徑。恩格斯講，軍隊的全部組織和作戰方式以及與之有關的勝負，取決于物質的即經濟的條件。強大的經濟實力、科技實力和綜合國力是實現黨在新時代的強軍目標、建設世界一流軍隊的基本依托。只有同建設海洋強國、航天強國、網絡強國、制造強國一體聯動，整合一切優質資源、利用一切先進成果，強軍事業才能加快發展。從當前情況看，國防和軍隊建設現有資源供給與強軍需求還不相適應，我軍傳統建設發展模式與全面實現國防和軍隊現代化要求還不相適應。必須更加注重軍民融合，更好把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，植根于我國日益雄厚的物質技術基礎，加緊構建中國特色現代軍事力量體系。
三、準確把握軍民融合深度發展的目標任務
習近平總書記在中央軍民融合發展委員會第一次和第二次全體會議上，明確了軍民融合發展的前進方向和根本要求。中央和國家頒發的意見和規劃提出了軍民融合發展的戰略抓手。落實黨的十九大精神，要貫徹這一系列戰略決策部署，把軍民融合深度發展這篇大文章做實做優。
第一，深入理解軍民融合深度發展的目標指向。黨的十九大報告明確提出，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。當前和今后一個時期，就要緊緊圍繞這一目標，堅持總體國家安全觀，貫徹習近平強軍思想，堅持黨的領導，強化國家主導，注重融合共享，發揮市場作用，深化改革創新，推動軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進而實現跨越發展，力爭到2020年形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。
軍民融合深度發展的最終指向是構建一體化的國家戰略體系和能力，就是要實現國家發展和安全兼顧、富國與強軍相統一，經濟建設和國防建設融合發展，經濟實力和國防實力同步提升，從國家層面形成各領域戰略布局一體融合，各方面資源一體整合，政治、經濟、軍事、科技、外交、文化等力量一體運用的戰略態勢，增強國家綜合實力和戰略競爭力，維護國家主權、安全、發展利益。
第二，緊緊扭住強化頂層設計這個著力重點。破解軍民融合發展方面的突出問題，關鍵是加強集中統一領導，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設。一是強化戰略引領，健全軍民融合發展規劃計劃體系，使國家重大戰略規劃、重大政策法規充分統合國防和軍隊建設需求，軍隊建設發展規劃計劃全面落實經濟社會發展總體部署。二是完善體制機制，深化軍民融合發展體制改革，統籌推進具有四梁八柱性質的重大改革事項，構建組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。三是加強法治建設，加快軍民融合綜合性法律立法進程，推進相關法律法規立改廢釋工作，提高軍民融合發展的法治化水平。四是推動標準融合，構建軍民通用標準化體系，解決好新時代的“車同軌、書同文”問題。
第三，扎實推動軍民融合深度發展的重點任務。軍民融合是一個系統工程，必須以聚焦重點領域帶動整體水平的提升。要推進基礎建設軍民一體，統籌軍民一體化的國家科技基礎、工業基礎、人才基礎和基礎設施建設，實現國家一份投入、多份產出。推進國防軍工軍民結合，推動軍工行業與制造業深度融合，構建中國特色先進國防科技工業體系。推進科技創新軍民協同，加快建立軍民融合創新體系，推動科技成果雙向轉移轉化。推進關鍵領域軍民共建，軍地合力建設海洋強國、航天強國、網絡強國。推進人力資源軍民共用，培養高素質新型軍事人才和經濟社會發展急需特殊人才。推進社會服務軍民共享，做好雙擁和優撫安置工作，軍隊和武警部隊全面停止有償服務。推進公共安全軍民統籌，提高應急應戰一體化建設水平和能力。推進對外合作軍民互補，構建海外綜合保障體系，加快形成軍政企協同、國內外互動的維護海外利益格局。
四、切實把軍民融合深度發展的決策部署落到實處
習近平總書記強調，一分部署，九分落實。推進軍民融合深度發展，要在“統”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效。
第一，凝聚推進軍民融合發展的意志力量。軍地各方面要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。拓寬戰略視野，增強大局觀念，牢固樹立軍地一盤棋思想，自覺站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題，按照職責和分工抓好軍民融合發展工作。強化融合理念，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，克服“大利大干、小利小干、無利不干”傾向性問題，做到應融則融、能融盡融，最大程度凝聚軍民融合發展合力。
第二，加強軍民融合發展的協調督導。各級軍民融合發展領導機構要充分發揮職能作用，相關工作機構要及時溝通會商，協調解決好重大問題。搞好跟進督導，督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風，確保軍民融合發展各項工作精準落地。加強評估問責，完善績效評估和追責問責機制，確立軍民融合發展的鮮明導向和評價標準規范，提高軍民融合發展整體質量效益。
第三，推動軍民融合發展改革創新。堅持敢字當先，打通阻礙軍民融合的“玻璃門”、“彈簧門”，充分調動各方面的積極性創造性。創新發展方式，推動軍民融合發展由條塊分散設計向軍地一體籌劃轉變、由注重增量統籌向增量存量并重轉變、由要素松散結合向全要素集成融合轉變、由行政手段為主向強化市場運作轉變。統籌抓好軍民融合重大示范項目，培育先行先試的創新示范載體，打造一批龍頭工程、精品工程。
第四，營造軍民融合發展的良好環境。發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，優化市場環境，引導經濟社會領域更好服務國防建設，促進國防建設成果更好服務經濟社會發展。要加強宣傳解讀，搞好正面引導，創造充滿活力、健康有序的融合氛圍。地方各級黨委和政府要關心支持國防和軍隊建設，做好退役軍人管理保障工作。軍隊要忠實履行黨和人民賦予的使命任務，服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，以實際行動為人民造福興利，不斷譜寫軍民魚水情的時代新篇。
《光明日報》（ 2017年11月16日 13版）
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