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通過淘汰落后產(chǎn)能、上大壓小、加強技術(shù)革新，在短期內(nèi)將給一些企業(yè)帶來陣痛，但長期來看，先進節(jié)能、清潔生產(chǎn)工藝替代老舊高耗能、高污染生產(chǎn)工藝，有利于降低資源能源消耗和污染物排放，必將提升企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效率，最終提升整個經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

近年來，我國制造業(yè)技術(shù)水平和綜合競爭力持續(xù)提升，同時也出現(xiàn)了原材料、勞動力、環(huán)境保護、稅費等成本快速上漲的現(xiàn)象。伴隨西方發(fā)達國家“制造業(yè)回流”、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家加大力度吸引制造業(yè)投資，我國過去主要依靠廉價勞動力形成的制造業(yè)競爭優(yōu)勢開始逐步消失，迫切需要相關(guān)部門落實各項降成本舉措和優(yōu)化營商環(huán)境，需要各個企業(yè)主體深挖潛力，千方百計降低成本負擔(dān)。

作為影響制造業(yè)成本因素之一的環(huán)保成本，客觀分析其組成結(jié)構(gòu)、上升原因及變化趨勢，提出有針對性的解決措施，對于增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

制造業(yè)環(huán)保成本總體呈剛性上升趨勢

黨的十八大以來，圍繞深入推進生態(tài)文明建設(shè)，我國環(huán)境污染治理力度持續(xù)加大。與此同時，制造業(yè)環(huán)保成本整體呈剛性上升趨勢。

環(huán)保成本上升主要表現(xiàn)在以下方面：

一是生態(tài)環(huán)境治理投入加大。企業(yè)為滿足嚴格的污染排放標(biāo)準和監(jiān)督管理要求，在大氣、水和固體廢物污染治理以及生態(tài)建設(shè)與保護等方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并運行維護的投入日益增加。

二是清潔技術(shù)更新改造成本增加。為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足環(huán)境標(biāo)準和政策要求，制造企業(yè)為此在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)上加大了清潔更新改造投入。

三是環(huán)境管理成本增加。主要包括企業(yè)自行開展環(huán)境監(jiān)測的各種設(shè)施支出、環(huán)保機構(gòu)管理支出等。

四是環(huán)保稅費增加。包括環(huán)境保護稅、生態(tài)修復(fù)基金、評審費、排污權(quán)取得費、罰款支出、訴訟和賠償支出等。

環(huán)保成本上升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

通過淘汰落后產(chǎn)能、上大壓小、加強技術(shù)革新，在短期內(nèi)將給一些企業(yè)帶來陣痛，但長期來看，先進節(jié)能、清潔生產(chǎn)工藝替代老舊高耗能、高污染生產(chǎn)工藝，有利于降低資源能源消耗和污染物排放，必將提升企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效率，最終提升整個經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

通過加嚴環(huán)境法規(guī)標(biāo)準，在企業(yè)增加成本的同時，也帶來了潛在競爭利益。環(huán)境標(biāo)準的提高為企業(yè)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新提供了內(nèi)在動力，不斷積累的技術(shù)創(chuàng)新還會激發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)、出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。同時，通過加強環(huán)境保護、提高產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準、克服綠色貿(mào)易壁壘，保證我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際貿(mào)易中處于不敗之地。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，提高環(huán)境標(biāo)準、加強環(huán)境監(jiān)管肯定會增加企業(yè)的環(huán)保成本。但是，過去很多企業(yè)沒有達到生態(tài)環(huán)境保護的要求，通過偷排、超排等環(huán)境違法行為獲得的收益，都是不合理的收益和利潤。因此，要正確看待企業(yè)的環(huán)保成本比過去增加的情況。長期以來，我國經(jīng)濟增長沒有將環(huán)境要素考慮進去，許多排放不達標(biāo)企業(yè)一直是靠犧牲環(huán)境來實現(xiàn)盈利的，一旦將環(huán)境治理成本計算進去，企業(yè)就要虧損。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，如果認為是環(huán)保施加的壓力從而放松環(huán)保力度，將不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

綜合施策，應(yīng)對制造業(yè)環(huán)保成本上升壓力

當(dāng)前制造業(yè)環(huán)保成本的上升是綠色發(fā)展帶來的陣痛，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，全社會對此也基本形成了共識。為深化“放管服”改革，降低制造企業(yè)成本，一方面，需要繼續(xù)加嚴生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法；另一方面，要著力在環(huán)境標(biāo)準政策的規(guī)范性、科學(xué)性、執(zhí)行的公平性上加大力度。

一是堅定不移地將生態(tài)環(huán)境保護置于優(yōu)先地位。目前，無論是地方政府還是企業(yè)都已經(jīng)深刻地認識到保護環(huán)境的重要意義。盡管生態(tài)環(huán)境保護在短期內(nèi)會對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響，但兩者之間不是敵對關(guān)系。相反，從長期來看，生態(tài)環(huán)境保護是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效不可或缺的助推劑，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時也會帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，面對嚴峻的環(huán)境形勢，我們務(wù)必堅持保護優(yōu)先的原則，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)保推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

二是提高環(huán)保措施執(zhí)行的透明度和公平性。長期以來，由于環(huán)境執(zhí)法不嚴、污染違法成本太低，與環(huán)保守法企業(yè)相比，少數(shù)違法企業(yè)的產(chǎn)品因不包含環(huán)保成本而更具有價格優(yōu)勢，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型鋼鐵企業(yè)達到最新環(huán)境標(biāo)準的噸鋼環(huán)保成本約為130-150元，有的甚至高達180元，而個別企業(yè)因為偷排漏排僅需20-30元，兩者噸鋼生產(chǎn)成本相差100元左右，嚴重影響企業(yè)環(huán)境治理的積極性。為此，需要進一步加強各項環(huán)境政策措施的透明度，加大“散亂污”企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，為企業(yè)治污提供實際解決方案，切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題，建立公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)治污的積極性。

三是積極穩(wěn)妥出臺各項環(huán)保政策和行動措施。一些地方和企業(yè)反映，由于國家、地方環(huán)境標(biāo)準不斷加嚴，新舊標(biāo)準出臺間隔時間過短，企業(yè)污染治理設(shè)施連續(xù)升級改造，造成成本增加和不必要的浪費。企業(yè)難以適應(yīng)，只有不斷地進行提升、改造，但一些治理技術(shù)又跟不上標(biāo)準要求，工作較為被動。因此，需要加強環(huán)保政策和標(biāo)準制定頂層設(shè)計，在出臺新排放標(biāo)準的同時，加強技術(shù)可行性研究，配套相對先進、可靠、工程造價合理、運行成本更低的治理技術(shù)，讓企業(yè)在開展污染治理時減少投資風(fēng)險，降低運行成本，最大限度減少對經(jīng)濟的影響。

四是實施制造業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球市場競爭的加劇，企業(yè)之間的競爭正被供應(yīng)鏈的競爭所取代。降低環(huán)保成本需要借助綠色供應(yīng)鏈管理，通過與上下游企業(yè)的合作以及企業(yè)內(nèi)部管理，從產(chǎn)品的設(shè)計、材料的選擇、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品的銷售，以及回收的全過程和整個行業(yè)來考慮環(huán)境治理成本最小化和效益最大化。綠色供應(yīng)鏈管理要求企業(yè)首先應(yīng)加強環(huán)保成本的核算，明確各個環(huán)節(jié)的環(huán)保成本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，挖掘降低環(huán)保成本的潛在因素，包括選擇綠色原材料、使用綠色能源、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、實施綠色物流，即除了包括綠色運輸、綠色倉儲之外，還包括專業(yè)垃圾和污水管網(wǎng)體系、專業(yè)垃圾和污水處理體系等的運作管理。

五是完善疏堵相結(jié)合的營商環(huán)境。為最大程度降低制造業(yè)環(huán)境成本，政府要疏堵結(jié)合，一方面，加大環(huán)境治理和督察執(zhí)法力度；另一方面，要完善相關(guān)保障性政策，特別是各種經(jīng)濟激勵政策。要完善綠色信貸機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護及治污減排技術(shù)改造項目的信貸支持。對生產(chǎn)和使用先進環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策。研究建立制造業(yè)環(huán)保成本統(tǒng)計核算體系，加強對制造業(yè)環(huán)保成本變化的動態(tài)監(jiān)測和信息發(fā)布，為提升我國制造業(yè)競爭力營造良好營商環(huán)境。