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2017年，多家大型跨國制藥企業(yè)削減在華研發(fā)投入，裁掉技術(shù)人員甚至關(guān)閉研發(fā)中心。與此同時，各大藥企紛紛與中國本土藥物研發(fā)企業(yè)簽訂合作協(xié)議。輝瑞與本土企業(yè)派格生物醫(yī)藥曾達成合作，開發(fā)葡萄糖激酶激活劑（GKA）類藥物。禮來與信達生物、藥明康德等中國本土中小型制藥企業(yè)和藥物研發(fā)企業(yè)合作研發(fā)創(chuàng)新藥物。

輝瑞、禮來的負責人均表示，在華調(diào)整研發(fā)戰(zhàn)略旨在提高全球研發(fā)業(yè)務(wù)的協(xié)同和效率，而大型企業(yè)研發(fā)效率遠遠不如小型企業(yè)。目前，新藥研發(fā)的周期需要十五年。在華外資企業(yè)研發(fā)的新藥為通過中國政府審核還需要數(shù)年時間，時間成本極高。而中國政府對本土藥企的審批流程簡化、時間縮短等優(yōu)惠政策極大地鼓勵了外資藥企與本土企業(yè)合作研發(fā)。

2017年，電氣自動化領(lǐng)域的跨國企業(yè)也紛紛調(diào)整其在華研發(fā)戰(zhàn)略，但各企業(yè)調(diào)整方向有所不同。通用電氣（GE）于2017年年中宣布其上海技術(shù)中心（CTC）不再承擔基礎(chǔ)科研工作，基礎(chǔ)科研任務(wù)轉(zhuǎn)由企業(yè)位于美國和印度的研究中心承擔。稍早前，該公司中國區(qū)首席技術(shù)官陳向力博士離職。

與之相反，西門子多年來一直在不斷追加對中國區(qū)研發(fā)的投入。2016、2017年，西門子在中國青島、蘇州、無錫、成都等地設(shè)立多個創(chuàng)新中心、實驗室，并在蘇州設(shè)立西門子中國研究院蘇州分院。從2017年9月起，西門子中國主導西門子全球自主機器人的研發(fā)。西門子全球“工廠自動化”業(yè)務(wù)部門正準備將產(chǎn)品開發(fā)并推向市場。西門子大中華區(qū)2018財年在華營收達到81億歐元，比2017年提升12%。西門子中國區(qū)的業(yè)績增長領(lǐng)先全球，研發(fā)投入也不斷提高。

案例1：西門子工業(yè)機器人研發(fā)

西門子近年來聚焦于電氣化、自動化、數(shù)字化的主營業(yè)務(wù)方向。西門子中國研究院在“愿景2020”的指引下，主動提出在華研發(fā)工業(yè)機器人的構(gòu)想，并得到西門子全球董事會的支持。該原型機一年內(nèi)開發(fā)成功，現(xiàn)已進入業(yè)務(wù)部門（自動化工廠）進行后續(xù)研發(fā)和市場化。自主機器人是西門子公司核心技術(shù)之一，西門子中國主導公司全球自主機器人的研發(fā)工作。

中國工業(yè)機器人市場的增長非常顯著，但本土企業(yè)在機器人研發(fā)上的實力較弱。西門子在工業(yè)自動化方面有雄厚積累，其在與供應(yīng)商、客戶等上下游伙伴溝通時發(fā)現(xiàn)了本土企業(yè)對工業(yè)機器人的需求，于是開始考慮研發(fā)機器人控制器——特別是能夠與西門子自動化解決方案無縫對接的控制器。

西門子大中華區(qū)CEO赫爾曼、西門子中國研究院院長朱驍洵、西門子中國研究院研發(fā)部總經(jīng)理Pe? t er Mertens、時任西門子中國研究院自動化與控制領(lǐng)域主任卓越、西門子中國研究院科技與創(chuàng)新管理總監(jiān)陳頎瀟等，在業(yè)務(wù)活動中意識到了中國工業(yè)機器人市場的快速增長。明確目標后，赫爾曼先生向德國的西門子總部提出了“進軍工業(yè)機器人”的想法。工業(yè)機器人研發(fā)團隊在西門子2014年年度發(fā)明家（“inventor of the year”）卓越博士的領(lǐng)導下進行研發(fā)，基于西門子以往豐富的自動控制、IT平臺、網(wǎng)絡(luò)通信、機電一體化的研發(fā)經(jīng)驗，比較順利地開發(fā)出原型。西門子總部董事會對該項目的推進亦有很大的貢獻。在西門子內(nèi)部的工作流程中，研發(fā)部門的研發(fā)成果一般都是對口到業(yè)務(wù)部門進行轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)，然而工業(yè)機器人是西門子此前尚未涉足的領(lǐng)域，業(yè)務(wù)部門對其前景沒有把握，故而沒有第一時間站出來支持。當西門子中國公司將該想法上報德國西門子總部后，西門子總部認為該研發(fā)項目既符合中國的國家戰(zhàn)略，亦匹配西門子提出的“愿景2020”戰(zhàn)略，基于對中國市場的戰(zhàn)略重要性的預見，認可了工業(yè)機器人研發(fā)提案，從而確保了資源和資金流入該項目。

外企在華研發(fā)戰(zhàn)略變化的原因

（一）研發(fā)競爭、人才競爭加劇

隨著中國本土企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)實力的增強和薪資議價能力的提高，大型跨國企業(yè)逐漸感受到來自本土科技企業(yè)越來越大的競爭壓力。中國本土制藥企業(yè)華領(lǐng)在糖尿病藥物研發(fā)領(lǐng)域與輝瑞形成了直接競爭。在電氣領(lǐng)域，國家電網(wǎng)等央企與西門子、ABB等外資企業(yè)實力差距迅速拉近。在招募計算機編程人才時，不少中國本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開價顯著高于外企。大型跨國公司相對本土企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢不斷縮小。

（二）在華分部研發(fā)效果不及預期

部分外資企業(yè)在華研發(fā)機構(gòu)的效率不高，成果沒有得到中國市場的認可，績效受到企業(yè)全球總部的質(zhì)疑，這是外企裁撤在華研發(fā)機構(gòu)的另一個重要原因。以醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域為例，目前合同研究組織（CRO）和合同注冊組織（CRAO）越來越流行。這類企業(yè)具備研發(fā)和藥物注冊的專業(yè)知識，本土企業(yè)更能夠享受審批流程簡化的政策優(yōu)惠。因此，跨國制藥企業(yè)越來越傾向于將藥物的研發(fā)和申請審批交給中國本土的合作伙伴。這說明中國本土企業(yè)的研發(fā)實力在不斷提升。但與此同時，也從一個側(cè)面反映了跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)的效率尚有待提升。

（三）京滬等中心城市人力成本上升，其他城市或其他國家人力成本優(yōu)勢凸顯

目前，北京、上海等中心城市有大量外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，然而這些城市生活成本較高，人員薪資水平也較高，企業(yè)薪金負擔較重，員工福利開支較高。除京滬外，蘇州等城市人力成本優(yōu)勢也越來越小。許多外資企業(yè)將研發(fā)中心或創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)移到成都、西安等地，以求降低人力成本。然而也有部分外資企業(yè)完全撤銷了在中國的研發(fā)活動，轉(zhuǎn)移至印度等地。如通用電氣在全球的基礎(chǔ)科研工作除美國外，全部集中到印度班加羅爾。Adobe則完全取消了中國區(qū)的研發(fā)，全部轉(zhuǎn)移至印度。從長遠來看，跨國企業(yè)放棄在華研發(fā)，對中國企業(yè)引進、學習、吸收先進技術(shù)不利。

（四）世界政治經(jīng)濟格局變化與新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響

全球金融危機之后，國際形勢風云變幻，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了很大的變化。全球經(jīng)濟年增長率從危機前的高于4%跌至危機后的不足3%。自從特朗普政府上臺以來，“反全球化”“貿(mào)易保護主義”的呼聲甚囂塵上，更令原本艱難復蘇的世界經(jīng)濟再次面臨重大挑戰(zhàn)。與此同時，第四次工業(yè)革命的迅猛興起，帶來了人類社會技術(shù)范式和商業(yè)模式的深度轉(zhuǎn)型。以人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新興技術(shù)，和以“平臺經(jīng)濟”“零工經(jīng)濟”“一人企業(yè)”為代表的新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求。與經(jīng)濟周期、科技革命相伴的是國際政治環(huán)境的變化。從“301調(diào)查”“加稅清單”，到“CFIUS擴權(quán)”“中興事件”“晉華事件”，中美之間在高科技領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦不斷升溫，為全球經(jīng)濟的發(fā)展又添新的變數(shù)。面對世界經(jīng)濟的大變局，不論是東道國政府還是跨國公司，都在以“戰(zhàn)略性”（而非“戰(zhàn)術(shù)性”）的思維去調(diào)整自身策略，從而抓住本輪技術(shù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的機遇、降低其所帶來的風險。例如，在全球化的背景下，企業(yè)在全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)調(diào)整、重組、上市、并購等活動必將日益頻繁。跨國公司全球研發(fā)戰(zhàn)略與格局的調(diào)整是有深層原因的，受到經(jīng)濟周期、科技革命、政經(jīng)環(huán)境的多重影響。比如，西門子的調(diào)整就是應(yīng)對數(shù)字化未來的一種主動選擇，而有些外資企業(yè)將研發(fā)撤出中國也不排除是受到國際政治經(jīng)濟格局變化的影響。

案例2：西門子醫(yī)療集團上市

西門子全球總部位于德國，西門子集團在全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)變動特別是收購、拆分、上市等結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，較少參考大中華區(qū)單一地區(qū)政策。西門子股份公司CEO凱颯（Joe Kaeser）在其提出的“公司愿景2020”計劃中，希望西門子更加聚焦電氣化、自動化、數(shù)字化等工業(yè)業(yè)務(wù)，而逐步剝離其他業(yè)務(wù)。2018財年，西門子總營收為830億歐元，凈利潤為61億歐元。而在2017財年，西門子醫(yī)療（Siemens Heal th? ineer s）營收已達137.89億歐元（占比16.6%），凈利潤為24.90億歐元（占比40.3%）。分析師對西門子醫(yī)療的估值為400億歐元左右。

西門子醫(yī)療于法蘭克福交易所上市，而其主要市場除德國本土外包括中國、日本等。西門子醫(yī)療的上市，將從財務(wù)方面給西門子中國公司帶來高賬面收益。根據(jù)現(xiàn)行的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，企業(yè)只需要每三年進行一次高新技術(shù)企業(yè)資格認定，并在認定通過后可享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。這意味著只要企業(yè)在三年期內(nèi)的總體情況滿足“高新技術(shù)產(chǎn)品收入占總營收比例不低于60%”即可。從政策設(shè)計上看，該政策既考慮到了企業(yè)運營中可能發(fā)生財務(wù)方面波動的客觀規(guī)律，也降低了政府每年進行高新技術(shù)企業(yè)認定的工作量。然而在實際操作中，目前征稅時是按照當年財務(wù)情況判斷是否享受稅收優(yōu)惠，但對當年財務(wù)情況進行判斷時，未考慮企業(yè)因并購而帶來的一次性的收入（例如，在企業(yè)當年總營收中未剔除該部分收入）。這樣的操作方式不僅增加了政府工作量，也影響了高新政策對跨國企業(yè)的適用性。

未來仍須著力吸引世界領(lǐng)先企業(yè)在華投資與研發(fā)創(chuàng)新

長期來看，中國本土創(chuàng)新研發(fā)實力的不斷提升、營商環(huán)境的進一步完善，必將對外資企業(yè)產(chǎn)生更大的吸引力，但在可預見的未來，仍然需要著力吸引世界領(lǐng)先企業(yè)在華投資與研發(fā)創(chuàng)新，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。展望未來，在中央層面，可以考慮引入新的政策工具，研究如何有效地降低跨國公司和本土科技企業(yè)研發(fā)的人力成本和綜合運營的成本，營造有利于各類創(chuàng)新主體包括外資企業(yè)在華投資興業(yè)的整體環(huán)境，如允許外資企業(yè)在中國境內(nèi)上市融資、貸款，為外籍雇員在華工作、生活、求學提供更多便利等。與此同時，應(yīng)更加關(guān)注企業(yè)長期是否專注研發(fā)，大力推動研發(fā)加計扣除等稅收抵扣政策的落實，讓真正從事研發(fā)的企業(yè)都能切實享受到政策優(yōu)惠。

在地方層面，各地區(qū)特別是人才資源密集、生活成本較低、希望加快發(fā)展的城市，應(yīng)當主動出臺政策，吸引外資高技術(shù)企業(yè)尤其是在華外資企業(yè)的研發(fā)部門在本地“落戶”，允許并鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)承擔科技計劃項目，將他們納入到中國本土的科研與創(chuàng)新體系當中。與此同時，在進一步優(yōu)化現(xiàn)有政策手段的基礎(chǔ)上，做好政策的落實，比如改變按年度去認定稅收優(yōu)惠政策的做法，而給予通過一次認定，在認定期內(nèi)均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策的待遇。相關(guān)主管部門需要將政策優(yōu)惠落到實處，切實鼓勵企業(yè)積極開展本土創(chuàng)新與研發(fā)。

當前，世界政治經(jīng)濟格局風云變幻，為推動高質(zhì)量發(fā)展，中國應(yīng)當深化改革、擴大開放，成為全球自由貿(mào)易和創(chuàng)新合作的堅定擁護者。事實上，近年來，黨和國家領(lǐng)導人在不同的場合，多次強調(diào)了中國對外開放的政策不會改變。總之，只要在中國投資興業(yè)的，無論本土還是外資，都是中國企業(yè)，都應(yīng)不斷提升研發(fā)實力和產(chǎn)品質(zhì)量，利用中國廣闊的市場、豐富的人才，為中國與世界的發(fā)展貢獻力量。在中美貿(mào)易摩擦不斷的今天，我們更應(yīng)深化改革、擴大開放，掃除企業(yè)之間的身份障礙，讓不論是“國有”還是“民營”，不論是“內(nèi)資”還是“外資”的企業(yè)，都能夠在一個開放和公平的營商環(huán)境中去競爭。唯有如此，方能充分釋放中國國家創(chuàng)新體系中各類主體的創(chuàng)造性和活力，讓創(chuàng)新所需的資源和要素充分流動起來。

（梁正，清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任、南開大學經(jīng)濟學博士、美國麻省理工學院訪問學者；李代天，清華大學中國科技政策研究中心博士后、意大利博科尼大學技術(shù)與創(chuàng)新管理專業(yè)博士；徐伯宏，清華大學中國科技政策研究中心研究助理、清華大學公共管理學院碩士研究生）