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“面對日趨錯綜復雜的國際形勢，現在關鍵是做好我們自己的事情，最重要的是堅持黨的基本路線，以經濟建設為中心，抓好實體經濟，推動制造業高質量發展，堅定不移建設制造強國。”在10月15日舉辦的2019國家制造強國建設專家論壇上，中國工程院原院長、院士、國家制造強國建設戰略咨詢委員會主任周濟指出，雖然我國制造業規模居全球首位，但目前整體仍處于全球價值鏈中低端?，F階段要以智能制造為主攻方向，全面推動制造業技術創新轉型升級，促進我國制造業邁向全球價值鏈中高端。

制造業整體仍處于全球價值鏈中低端

2019年，中國工程院對26類有代表性的制造業產業進行國際比較分析，分析結果顯示：

我國在通信設備、先進軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電5類產業中居于世界領先地位；

在航天裝備、新能源汽車、發電裝備、鋼鐵、石化、建材6類中處于世界先進地位。

但在飛機、航空機載設備及系統、高檔數控機床與基礎制造裝備、機器人、高技術船舶與海洋工程裝備、節能汽車、高性能醫療器械、新材料、生物醫藥、食品10類產業上差距較大；

尤其在集成電路及專用設備、操作系統與工業軟件、智能制造核心信息設備、航空發動機、農業裝備5類產業上差距巨大。

在產業鏈安全方面，評估顯示，我國制造業產業鏈60%安全可控，部分產業對國外依賴程度大：其中，2類產業對外依賴度高，占比0.77%；8類產業對外依賴度極高，占比30.8%。

與此同時，產業鏈“卡脖子”短板也開始暴露，部分領域核心關鍵技術受制于人，如集成電路產業的光刻機、通信裝備產業的高端芯片、軌道交通裝備產業的軸承和運行控制系統、電力裝備產業的燃氣輪機熱部件，以及飛機、汽車等行業的設計和仿真軟件等仍需進口。

實施“三大工程”推動產業升級

面對目前的發展狀況，周濟認為，要按照“補鏈”“強鏈”和“整體提升”的思路提升制造業產業鏈發展水平。

“補鏈”主要針對“卡脖子”和“短板”產業。

例如，對于那些“卡脖子”的關鍵技術（如高端芯片、核心軟件、關鍵材料等）和直接關系到國防安全、經濟安全的戰略必爭產業（如5G、人工智能、集成電路等），建議實施“突破工程”——即發揮“集中力量辦大事”的政治優勢和體制優勢，發揚“兩彈一星”精神，傾全國之力集中攻關，由國家制造強國領導小組直接領導、統一指揮，實行特殊狀態下的特別創新政策和產業政策，力爭在盡可能短的時間內，突破“卡脖子”技術。

對于基礎元器件和零部件、基礎材料、基礎工藝以及工業母機、電子制造裝備等基礎技術和關鍵裝備，要實施“短板工程”。中央地方聯動，國企民企齊動員，力爭在較短時間內補上“短板”。

“強鏈”針對的是新興產業和優勢產業。

例如，要鞏固提升我國通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三大產業的世界領先地位，著力提升航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、新能源汽車三大產業等，通過實施“卓越工程”，培育世界領先產業，世界一流大企業以及“專精特新”冠軍企業。

周濟建議，到2035年，培育出50家世界一流的大企業、3000家“專精特新”冠軍企業，通過深耕于基礎零部件、元器件、材料、工業軟件等細分領域，使中國擁有一流的產品質量、創新能力和人才團隊，市場占有率位居世界前列。

“集中優勢兵力打殲滅戰”

對于制造業整體產業鏈的提升，周濟將目光放在“智能制造”上。

他指出，制造強國戰略實施4年多來，智能制造工程得到廣大企業的積極響應，需求強勁。“我們要加倍珍惜‘需求’這一寶貴資源，充分發揮需求對產業升級的拉動作用。”

周濟建議，要在全國深入持久推進智能制造，常抓不懈，并推動制造業轉型升級所亟需的裝備、軟件和系統集成等產業的蓬勃發展，使智能制造成為企業轉型升級的強大動力。

周濟特別強調了產業集群的重要作用。他指出，在新工業革命中，許多重大的變革都源自具有全球業務聯系的區域性專業技術集群所開發的產品和流程。產業集群的表現將對經濟的成功與否起到越來越重要的作用。

因此，中國發展先進制造業產業集群要“集中優勢兵力打殲滅戰”，要形成特色，形成優勢。

“目前在京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區等中部、東北、西部地區已涌現出一批產業基礎好、創新能力強、體制機制活的產業集聚區，具備了先進制造業集群發展的基本‘動量’”。

在這樣的背景下，他建議，應選取具備全球競爭力的產業，在產業主管部門的指導下，發揮地方積極性、主動性，有序開展培育先進制造業集群試點。通過有計劃引導，發揮市場主導作用，形成若干在技術創新、產業實力和品牌效應方面具有全球影響力和競爭力的先進制造業集群。