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從制造大國向制造強國轉變，最需要什么？高技能人才。近日，勞動報記者從民建上海市委獲悉，在即將召開的2020上海兩會上，民建上海市委擬提交一份提案，建議上海建立高技能人才社會化培養機制。

高技能人才缺口大企業培訓人氣低

提案指出，上海在高技能人才、復合型人才隊伍總量、人才結構等方面仍有較大的提升空間，常規制造產業的技能人才的短缺正在逐步成為影響產業轉型發展的制約因素。隨著人工智能、智能制造產業的發展，對智能制造專業技能人才標準又提出了新的要求，技術人才總量不足、結構問題突出和人才斷檔現象將對新興產業發展帶來越來越嚴重的制約。

但調研顯示，企業培訓普遍出現人氣低、意愿差的情況。為何？一方面是企業培訓成本與企業生產制造相矛盾。企業生產計劃都事先制定，特別是生產制造型企業，流水線操作模式限定了企業員工的工作時間。員工在工作時間內參加培訓，脫離工作崗位，勢必影響企業的生產進程；員工在非工作時間內參加培訓，則會增加企業的人工成本，企業需支付額外的加班費。另一方面企業對于員工培訓也存在人員流失的顧慮。

此外，在人工智能、智能制造行業的培訓上，存在著培訓資源配備效率不高、服務經濟能力較弱等不足。比如，對于擁有較好辦學資源的公辦職業院校，主要培訓對象偏重于在校學生，對企業職工培訓的貢獻并不突出，而民辦職業技能培訓機構存在著設備陳舊老化、培訓資源不足等問題；資源共享不暢。職業培訓體系內容與企業實際生產需求也存在一定的脫節現象，政府與企業對培訓目的也存在一定差異。另外，師資力量無法滿足需求。新的技術、新的行業對師資力量提出了新的要求，原有的職業技能師資力量已無法滿足需求。

試點共同培養機制鼓勵校企資源整合

企業培訓難、顧慮多，提案建議建立高技能人才社會化培養機制。

提案指出，對于培訓硬件投入高、市場需求大的職業技能培訓，可以試點政府、社會培訓機構共同出資設備投入（甚至企業共同參與），社會培訓機構根據政府和用人單位對人才的要求具體運作，做好培訓、考核、鑒定等工作，建立更適合發展需要的共同培養機制。

產業管理部門匯總企業對高技能人才的需求，主動對接高校、職業學校和職業技能培訓學校，對接企業所需，協調學校及時調整培訓規劃、理論課程和實踐科目，使產業發展與教育培訓互動機制緊密結合、覆蓋全產業鏈和教學全過程。

針對企業發展中出現的高技能人才短缺問題，要制定具有針對性的高技能人才培養計劃。支持企業參與學校專業課程規劃與設計、學習教材開發、實習實訓等。鼓勵高校、科研院所、職業學校與企業聯盟，強化產教融合協同育人。逐步推進職業院校和企業、行業聯合，同園區間聯結，大力支持“互聯網+教育培訓”發展模式，鼓勵校企資源整合，共同協作，開發形式多樣的產業技術課程和職業培訓包，開發人才實訓培養體系，全面推動學校招生與企業招工相銜接。

此外，強化高技能人才社會化培養過程中的強化監管和安全保障，規范和落實資金保障機制。對已有的各部門安排的人才專項經費以及政府補貼進行梳理與整合，精簡相關經費的安排與支出，將政府補貼落到實處。財政部門統籌安排產業發展、科教類專項資金，并通過人社部門按年度編制發布的緊缺人才專業和職業（工種）目錄，進行人才補貼及資金保障的分類落實，不斷加大對產業發展急需的學科專業相關人才經費，以及對公共實訓平臺和產教融合項目加大支持力度。優先扶持對在新技術改造創新、工業設計、生產性服務業、綠色發展、兩化融合、產教融合型、公共服務平臺建設等方面有所貢獻的企業以及人才。

建立和完善高技能人才考核評價制度

提案指出，應該盡快制訂高技能人才標準化和數據共享機制，促進符合新形勢下經濟發展的技能人才便捷流動。適當放寬地區、年齡、學歷等限制，以專業技術能力為考核重點，結合職業道德、知識水平等要求，建立統一和完善的高技能人才考核評價制度。建立統一的高技能人才數據庫，量化高技能人才的各項數據指標。依托人才數據庫，引導高技能人才根據市場需求進行有效流動。

為了確保評價公平公正，提案建議建立由人社條線、相關部門和社會第三方組成的高技能人才培養質量評價工作組，建立日常督查、考核評價、隨機抽樣工作機制，定期對培訓質量進行考核評價，并在一定范圍內公布，促進企業和學校在培訓上緊密合作、互為促進。對于評價質量不符合要求和規范的，嚴格執行市場退出機制。

此外，要鼓勵有條件的企業建立具有專業特色的實訓基地，組織驗收、許可掛牌，并給予政策上的優惠與支持，創新職業技能的辦學機制。同時，也應進一步加強企業與技能學校的聯合辦學，將企業與學校的有效資源有機結合，促進校企合作、產權結合。對于在高技能人才培訓領域中有杰出貢獻的企業，政府部門也要給予高度認可和獎勵，提高企業參與高技能人才培訓的積極性。