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前不久，中共中央政治局召開會議，科學分析研判經濟形勢，部署下半年經濟工作，就“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”提出了一系列要求。傳統(tǒng)制造業(yè)迎來了以國內需求為導向、以供給側結構性改革為主線的轉型發(fā)展新機遇。

以鋼鐵、水泥、通用設備制造等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)部門，是與國內生產、投資和消費需求聯(lián)系最為緊密的基礎性產業(yè)部門之一，也是當前轉型升級需求較為迫切的部門。在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)需全面、辯證地看待發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，充分認識和理解當下面臨的發(fā)展新機遇，聚焦重點問題，采取務實舉措，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

進一步明確傳統(tǒng)制造業(yè)的重要地位

我國已進入高質量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和有利條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當前，我國仍處于工業(yè)化的進程中，面臨著改造提升已有產業(yè)的“機會窗口”，需抓住這一重要機遇深入推進工業(yè)化進程。

其中，傳統(tǒng)制造業(yè)是我國工業(yè)體系的重要組成部分，其健康發(fā)展對我國工業(yè)化進程具有深遠影響。

第一，工業(yè)化發(fā)展仍然需要傳統(tǒng)制造業(yè)貢獻力量。近年來，我國第二產業(yè)占GDP比重從2015年的42.5%下降至2018年的36.1%；就業(yè)比重已從2015年的29.3%下降至2018年的27.6%，工業(yè)化發(fā)展“降速提質”特征明顯。在此背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的質量和效益十分重要。從總量層面看，金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)的代表部門，其規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量分別占工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的3.91%、6.31%和9.27%，是我國生產體系的重要部分。從效率層面看，傳統(tǒng)制造業(yè)對整個工業(yè)部門效率的提升至今仍然發(fā)揮著積極作用。

第二，傳統(tǒng)制造業(yè)在應對沖擊中具有特殊的“穩(wěn)定器”作用。今年以來，新冠肺炎疫情對我國經濟形成較大沖擊，第二季度我國經濟增速就實現(xiàn)了由負轉正，工業(yè)增加值平均增速為4.36%，高于GDP增速，是推動經濟增長的重要力量。相較于服務業(yè)以及其他制造業(yè)部門，傳統(tǒng)制造業(yè)具有緩沖周期長、抗波動能力強等特征，這使得傳統(tǒng)制造業(yè)在穩(wěn)定工業(yè)增長的過程中起到了重要作用。從這一角度看，強有力的傳統(tǒng)制造業(yè)能夠提高經濟體抵御罕見沖擊的經濟韌性，對穩(wěn)定國民經濟有重要意義。

第三，傳統(tǒng)制造業(yè)在加快新型基礎設施建設中能發(fā)揮重要作用。今年的《政府工作報告》提出“加強新型基礎設施建設”，新型基礎設施建設進度的加快也對傳統(tǒng)制造業(yè)提出了更高要求。比如，5G基站、特高壓和新型交通軌道建設等依然需要特種鋼材、特種水泥以及其他金屬制品等高質量傳統(tǒng)制造業(yè)產品。目前，凸顯中高端產品、特種產品需求的新型基礎設施市場已經初步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)也將會進入新的市場開拓階段。在此背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)的國內市場仍然具有很大拓展空間，這為傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級提供了新的機會。

新發(fā)展格局對傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展提出更高要求

在我國加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨來自國內國際兩個方面的新挑戰(zhàn)。

一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的要求難以適應并且精準匹配國內多層次需求的現(xiàn)狀。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的市場發(fā)育水平也存在差異，使得傳統(tǒng)制造業(yè)在區(qū)域間順暢轉移較為困難。根據(jù)當代國際工業(yè)化標準，我國東部沿海發(fā)達地區(qū)已進入工業(yè)化后期，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著向內陸轉移的壓力。雖然中西部地區(qū)處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，但是受制于市場發(fā)育水平、生態(tài)環(huán)境約束和區(qū)域政策條件等，中西部難以完全承接東部傳統(tǒng)制造業(yè)的轉移。與此同時，東部地區(qū)加快新型基礎設施建設，對制造業(yè)的技術含量有更高要求，傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的驅動力將更大；而中西部地區(qū)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，傳統(tǒng)建筑業(yè)等仍具有一定生命力，傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的現(xiàn)實經濟激勵不強。

另一方面，我國傳統(tǒng)制造業(yè)需尋找擴展國際市場的新思路。受全球疫情沖擊，世界經濟衰退，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產品出口也面臨挑戰(zhàn)。在供給方面，我國制造業(yè)“低成本”優(yōu)勢逐漸弱化，勞動生產率、供應鏈效率等新的比較優(yōu)勢尚在孕育之中，傳統(tǒng)制造業(yè)如何在國際循環(huán)中邁向附加值更高的產業(yè)鏈上游，是需要解決的重要問題。在需求方面，過去，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產品的主要出口市場是歐洲與北美，但是受到世界經濟形勢復雜多變的影響，大宗商品市場動蕩，這些市場對我國大宗商品的需求有可能出現(xiàn)萎縮。如何尋找替代市場，是我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的又一重要挑戰(zhàn)。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的現(xiàn)實路徑

面對新形勢新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)需積極探索以增強滿足內需能力為主線，同時提升國際大循環(huán)地位的轉型升級路徑。

一要增強傳統(tǒng)制造業(yè)滿足國內需求的能力。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略持續(xù)深入推進，這為傳統(tǒng)制造業(yè)更好參與國內大循環(huán)提供了新的機遇。傳統(tǒng)制造業(yè)需積極滿足國家戰(zhàn)略需求，在技術研發(fā)、產品設計和市場營銷等環(huán)節(jié)切實發(fā)力，在與國家戰(zhàn)略的有機銜接中實現(xiàn)轉型升級。同時，在參與國內大循環(huán)的過程中，探索傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的方向與路徑。

二要堅持核心技術研發(fā)與開拓國際新市場并重，培育制造業(yè)參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。傳統(tǒng)制造業(yè)在基礎技術、生產能力、市場份額等方面的比較優(yōu)勢明顯，需要進一步補齊核心技術方面的短板，發(fā)揮優(yōu)勢，謀求發(fā)展。特別是要針對制造業(yè)“低成本”優(yōu)勢逐漸弱化的情況，加快培育勞動生產率、供應鏈效率等方面的新競爭優(yōu)勢。為此，傳統(tǒng)制造業(yè)需在深耕現(xiàn)有領域的同時，努力向有共同技術基礎的新材料、新能源和新工藝方向轉型，積極投入與主營業(yè)務相關的技術研發(fā)。與此同時，抓住“一帶一路”沿線國家推進基礎設施建設與城市化的機遇，努力開拓海外新市場。

（作者單位：遼寧大學）