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“制造-X”目前已成為德國工業4.0戰略的首要任務，該計劃以推動供應鏈數字化為目的，通過構建數據空間，激發數據要素價值，推動制造業企業實現更加廣泛、深刻的變革，重塑制造業競爭優勢。

本文引自：中國電子信息產業發展研究院-產業政策研究所。注：文中燈塔的含義僅為示范、引領，與世界經濟論壇的“燈塔工廠”有所區別。

隨著數字技術、通信技術、網絡技術與制造業的不斷融合，制造業智能化轉型探索已經由個體走向群體，不斷突破場景、工廠邊界限制，在供應鏈、產業鏈乃至整個制造業組織生態上謀求顛覆式變革。

德國“制造-X”計劃發跡于2022年初，2023年8月份德國聯邦經濟事務和氣候行動部發布“研發項目資助指南”，年底正式啟動第一個研發項目。“制造-X”目前已成為德國工業4.0戰略的首要任務，該計劃以推動供應鏈數字化為目的，通過構建數據空間，激發數據要素價值，推動制造業企業實現更加廣泛、深刻的變革，重塑制造業競爭優勢。

“制造-X”計劃的目的及背景

“制造-X”是工業4.0的網絡化拓展，以構建自主可控的數據空間為基礎，打造數字化供應鏈，推進工業數字化轉型“由點及面”。“制造-X”依托于工業4.0平臺，是一項跨行業的產業政策倡議，旨在為德國和歐洲工業建立去中心化的可信賴的數據生態系統，以更廣泛、更全面地推進工業數字化轉型，重塑供應鏈、價值鏈，維護德國產業競爭地位。

“制造X”力圖實現三項基本目標：一是彈性，即供應鏈的數字化變革，以實現對供應鏈中斷的快速反應和重組，強化供應鏈韌性。二是可持續性，既以數據空間為基礎，創造循環經濟、碳足跡等新的可持續經濟商業模式；三是競爭力，既通過幫助中小企業全面融入數字化轉型確保德國工業的全球領導者地位。

德國提出“制造-X”計劃，一方面是工業4.0戰略規劃的自然演進，另一方面是基于對國際產業競爭風險的未雨綢繆和本國制造業競爭力提升路徑的戰略考量。德國自2011年提出工業4.0戰略以來，在標準化、基礎共性技術、應用場景探索等方面不斷取得進展。隨著數字技術的不斷成熟和標準的日漸完善，制造業大規模網絡化已經具備實現的基本條件。

早在2021年，德國就開始汽車行業實行Catana-X項目，以構建開放協作的數據生態系統，推動數據互聯和供應鏈數字化，為“制造-X”的提出打下了可行性基礎。另一方面，近年來，復雜多變的地緣政治環境和波詭云譎的全球化危機，不斷沖擊全球產業鏈，給“兩頭在外”的德國制造業發展帶來巨大不確定性，德國在全球工業中的領導者地位正不斷弱化。面對風險挑戰，以數字化賦能供應鏈，充分發揮德國制造業在產業鏈關鍵環節的競爭優勢和大型龍頭企業對產業生態的影響力，成為德國推行“制造-X”的戰略動力。

“制造-X”計劃主要內容

構建以自主可控數據空間為核心的技術及規則基礎，實施行業燈塔示范項目和跨行業協同項目。一是打造行業級數據空間，分行業組織開展燈塔示范項目。依托燈塔項目，根據行業特點對互操作數據空間進行設計、開發、部署，實現行業企業基于數據空間的廣泛互聯；聚焦行業典型應用場景，提供可擴展、易復制的數字化解決方案，對中小企業提供數據空間接入支持。二是構建跨行業數據協同機制，組織開展跨行業協同項目。協同項目以聯合、開放、綜合為基調，構建跨行業通用技術基礎及規則保障，推動數據空間跨行業的互操作性，實現價值鏈參與者基于數據的多邊協作及跨供應鏈之間的統籌協同。此部分涉及相關技術標準、數據標準及相關法律和規范的制定。

構建以服務中小企業為重心的轉型推廣體系，設立一批轉型促進中心和轉型管理機構。一是設立轉型促進中心，對典型技術和場景進行擴散推廣。在燈塔引領項目的實踐成果和中小企業的現實需求之間搭建雙向轉化橋梁，通過宣傳推廣、資助引導、技術支持、交流互動、資源導入、社區建設等方式，推動“制造-X”相關項目發展及技術擴散。二是成立轉型管理機構，協調、尋求項目間合作機遇。從系統化層面對行業項目及跨行業項目實行網絡化管理，涉及搭建宣傳渠道、建立門戶網站、構建人才網絡、推動項目整合、審核方案、構建網絡合作平臺和編制轉型方案等任務。

構建以保障“制造-X”計劃穩定持續發展為目標的頂層治理體系，搭建組織治理框架和制定基本保障措施。一是搭建全面的組織治理框架。基于OPC基金會、工業數字孿生協會（IDTA）、國際數據空間協會（ISSA）、開放工業4.0聯盟（OI4A）、Catena-X等現有聯盟及組織，聯合政界、企業界、科學界相關參與者，形成頂層組織管理機構，制定總體戰略、描畫發展路線圖、協調各方參與者活動。二是搭建“制造-X”運行基本制度框架。為計劃順利運行制定系列保障措施,建立行業通用的法律和經濟組織框架，搭建安全、透明的技術交流通道，制定解決方案認證標準，促進國際交流與推廣。

啟示

2022年底我國發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，2023年正式成立國家數據局。從時間節點上看，我國相關政策的布局與德國不謀而合，體現出以數據為驅動的制造業網絡化成為各國產業發展共識。我國應緊抓機遇，扎實推進相關技術標準、法律制定，系統謀劃制造業互聯基礎設施建設和應用場景探索，打好制造強國建設基礎。