新時代中國經濟現代化的理論指南
http://www.moduwu.com 2021-11-17 10:13 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
實現中華民族偉大復興，全面建成社會主義現代化強國，是中國共產黨的莊嚴承諾。一個國家的現代化一般是指達到世界先進、前沿和發達水平的發展狀態和發展過程，其中最為關鍵的是經濟現代化。經濟現代化是一個復雜的歷史過程，世界上并不存在唯一的經濟現代化道路或者放之四海而皆準的成功模式。先發現代化國家的經驗雖然對后發國家的道路選擇具有借鑒意義，但一國選擇什么樣的經濟現代化道路，生搬硬套是不可行的，而首要考慮的應是自己的基本國情。找到成功的經濟現代化道路，一定是基于符合其基本國情的探索創新。
黨的十八大以來，習近平總書記對國內外經濟形勢、基本經濟國情和經濟發展階段進行科學判斷，對經濟發展理念和思路作出及時調整，提出了一系列新理念新思想新戰略，從理論和實踐相結合上系統回答了新時代中國經濟發展和現代化建設的一系列重大問題，深化了對經濟現代化規律的認識，系統闡明了新時代中國經濟現代化的根本要求、指導原則、發展階段、增長理論、戰略路徑、動力模式，為新時代中國經濟現代化奠定了全面系統的理論基礎，是新時代指引中國經濟發展、推進中國經濟現代化進程、全面建設社會主義現代化國家的理論指南和根本遵循。
新時代中國經濟現代化的根本要求
中國經濟現代化，是中國特色社會主義國家的經濟現代化，其根本目標要求是實現中華民族偉大復興，建設社會主義現代化經濟強國，滿足人民日益增長的美好生活需要。圍繞根本目標要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上，堅持人民主體地位，把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，在發展中保障和改善民生，堅定不移地走共同富裕道路，這是中國實現經濟現代化、促進經濟發展的價值觀和根本立場。中國共產黨踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。要實現社會主義現代化建設的根本目標，要堅持以人民為中心的經濟現代化的根本立場，必須加強黨對經濟現代化事業的全面領導，加強黨對經濟工作的集中統一領導，這是新時代中國經濟現代化的根本保證。如果說，經濟現代化是達到世界經濟先進水平的“趨同”過程，習近平經濟思想強調的實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的根本目標要求，堅持以人民為中心的發展思想和實現全體人民共同富裕的根本立場要求，堅持黨對經濟現代化事業全面領導的根本保證要求，則是中國經濟現代化道路的根本特色，是與西方發達國家經濟現代化道路的本質區別。
新時代中國經濟現代化的指導原則
經濟現代化是達到世界先進水平的經濟發展過程，經濟發展理念是經濟現代化的先導。習近平經濟思想提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以及統籌發展和安全的安全發展理念，從理念層面回答了經濟現代化進程中的經濟發展動力、經濟發展路徑、經濟發展目標等重大問題。其中，創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。五大發展理念并不是孤立的，而是一個系統的、貫穿新時代經濟現代化進程的、內在緊密聯系的集合體，需要在推進經濟現代化進程中完整、準確、全面貫徹。要讓創新成為引領發展的第一動力驅動經濟現代化進程，探索協調發展、綠色發展、開放發展的經濟現代化路徑，實現發展成果由全體人民共享的經濟現代化目標。
在經濟現代化進程中，還必須樹立安全發展理念，統籌發展和安全。歷史上因為社會動蕩、經濟危機等而使國家經濟現代化進程中斷或者倒退的案例并不鮮見。安全是發展的前提，發展是安全的保障。要增強風險意識，既高度警惕“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，圍繞糧食、能源、產業、金融、網絡、生態等關鍵領域實現發展和安全的動態平衡。
新時代中國經濟現代化的發展階段
中國特色社會主義進入新時代，中國經濟現代化進程也出現了階段性變化的特征。2013年7月，習近平總書記用速度、結構和政策三方面的特點將經濟發展階段概括為增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。2014年12月，習近平總書記從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等方面，概括了我國經濟發展速度變化、結構優化、動力轉換的經濟新常態特征，進一步對我國經濟現代化階段性變化進行了科學分析和判斷。從經濟現代化進程看，進入新時代后中國已經步入到工業化后期，從工業化中期到后期這種現代化階段的重大變化需要經濟戰略和政策的重大調整，認識新常態、適應新常態、引領新常態成為我國經濟發展的大邏輯。基于對經濟現代化階段變化的進一步認識，黨的十九大提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。將高質量發展作為經濟現代化新階段的典型特征和主題要求，從高速增長到高質量發展，不僅僅表明了發展階段的重大變化，也意味著發展戰略的重大轉型。
黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。從工業化理論看，中國已經步入到工業化后期，新發展階段表明中國開始從工業化后期向后工業化階段過渡，這個新發展階段是新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的高質量工業化階段。這實質上意味著新發展階段是最終實現現代化的“沖刺”階段。在新發展階段，中國經濟需要跨越現代化進程中的三個關鍵節點：一是在2025年前后跨越“中等收入陷阱”成為高收入國家，二是到2035年基本實現社會主義現代化、人均國民生產總值達到中等發達國家水平，三是到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。在這個新發展階段，推動經濟高質量發展是突出特征和發展主題。
新時代中國經濟現代化的增長理論
一個國家要實現達到世界先進、前沿的發展水平，實現經濟現代化，最為關鍵的問題是如何保持長期持續的經濟增長。對長期經濟增長問題的關注，成為發展經濟學的主題，也是實現經濟現代化的基本要求。經濟增長本身可以包括經濟活動的量的不斷擴大，還包括經濟活動的質的提升。經濟增長的量的擴大可以用國內生產總值來度量，而經濟增長的質的提升需要基于發展理念等來具體界定。大量的西方主流經濟學的經濟增長理論更多關注的是經濟增長量，經濟增速及其影響因素是其核心主題。
改革開放以來，中國經濟經歷了連續多年的高速增長，創造了經濟增長奇跡。進入新時代以后，中國經濟發展呈現出“三期疊加”“經濟新常態”等新特征，中國經濟發展面臨的主要問題是發展不平衡不充分問題。在這樣的新形勢下，不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是要以新發展理念為指導，更加重視經濟增長質量，立足提高質量和效益來推動經濟持續健康發展，實現經濟高質量發展。
所謂經濟高質量發展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。經濟增長質量高低要用是否符合新發展理念來界定和衡量。經濟高質量發展表現為經濟增長的第一動力是創新，表現為經濟增長具有區域、產業、社會等各方面的內在協調性，表現為綠色增長、人與自然和諧是經濟增長的普遍形態，表現為全面開放、內外聯動是經濟增長的必由路徑，表現為經濟增長成果由全體人民共享?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的關于“十四五”時期經濟社會發展的主要指標，充分體現了經濟高質量發展的要求，可以認為是衡量經濟高質量發展的具體指標體系。其中除了GDP增速外，還包括全員勞動生產率、常住人口城鎮化率、全社會研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟核心產業增加值占比、居民人均可支配收入增長、城鎮調查失業率、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執業（助理）醫師數、基本養老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、人均預期壽命、單位GDP能源消耗和二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等多個指標。
習近平經濟思想對經濟高質量發展內涵的闡釋具有深刻的理論意義，可以說是質量優先的經濟增長理論。質量優先的經濟增長理論是全新的理論創新，超越了西方主流經濟增長理論更多是關注經濟增長數量——GDP增速的傳統，將經濟增長的著力點放在經濟活動的質的提升上。
新時代中國經濟現代化的戰略路徑
實現經濟現代化，既需要發展理念指導，還需要根據發展階段特征和內外部環境變化進行科學的戰略路徑規劃。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞經濟高質量發展，提出了推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、構建新發展格局、建設美麗中國等重大戰略任務，以及深入推進實施新型工業化、鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化、人才強國、制造強國等一系列重要戰略舉措，這些都是習近平經濟思想關于經濟現代化戰略的重要內容。
針對我國經濟發展面臨的問題主要是供給側的結構性失衡問題，尤其是實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡等問題，習近平總書記提出深入推進供給側結構性改革。要通過深化改革提升供給體系質量，尤其是將實體經濟作為著力點和主攻方向，實現供需動態平衡。2015年，供給側結構性改革的政策關鍵是抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2018年，進一步提出“鞏固、增強、提升、暢通”的新要求，成為深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的政策要求。2020年，供給側結構性改革進一步深化的關鍵要求是，實現高水平的自立自強和供給側有效暢通，與培育完整內需體系、加強需求側管理和建設超大規模的國內市場有效協同，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。深化供給側結構性改革，本質要求是經濟增長源泉從要素投入的數量擴張轉向提高勞動生產率、全要素生產率和潛在增長率的質量提升，這是新時代經濟工作的主線，是我國實現經濟現代化的一個重大戰略路徑。
黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系。要建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，以及充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。建設現代化經濟體系作為實現經濟現代化、建設社會主義現代化強國的戰略路徑，對國民經濟的生產、交換、分配、消費各個環節，國際與國內、政府與市場以及產業、區域和企業各個層面，實體經濟與虛擬經濟、科技創新與環境保護等各個領域提出了現代化的標準，要求以經濟體制改革為制度保障，從產業體系、市場體系、城鄉區域體系、分配體系、綠色發展體系和全面開放體系各個方面分別入手，協同推進，從而實現經濟現代化。
建設美麗中國是新時代經濟現代化建設的一項重要戰略任務，是踐行綠色發展理念、建設人與自然和諧共生的現代化的必然要求。習近平總書記明確提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，這不僅是習近平生態文明思想的重要內容，也是習近平經濟思想對經濟發展的重要要求。習近平總書記提出的實現碳達峰、碳中和的發展目標，從低碳經濟角度明確了中國經濟現代化的時間表和路線圖。在中國經濟現代化戰略路徑的選擇上，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，加快生態文明體制改革，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的經濟實現機制，大力發展低碳經濟，這是中國式現代化新道路的突出特征。
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是在世界百年未有之大變局加速演進、中華民族偉大復興進入關鍵時期的國際國內形勢變化下，習近平總書記提出的一項新的具有全局意義的經濟現代化戰略和路徑。構建新發展格局是對我國經濟現代化戰略和路徑作出的重大調整和完善，是事關我國經濟長遠發展和長治久安的重大戰略部署，對我國實現經濟更高質量的發展、對于促進世界經濟繁榮都會產生重要影響。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。作為經濟現代化戰略和路徑，構建新發展格局的核心內涵是實現從成本驅動、出口導向、高速度工業化向創新驅動、內需導向、高質量工業化轉變，通過高水平的自立自強的創新來驅動經濟循環的暢通無阻，也體現了推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求。圍繞構建新發展格局的關鍵要求和本質特征，我國經濟治理與宏觀調控體系需要沿著需求側管理和供給側結構性改革有效協同的方向不斷完善，在堅持供給側結構性改革為主線、國內大循環為主體、市場在資源配置中起決定性作用等原則下，構建新發展格局需要加快形成供給與需求高水平動態平衡、改革與管理有效協同、國內循環與國際循環相互促進、市場機制與政府作用有效結合的經濟運行機制。
深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、建設美麗中國、構建新發展格局這些戰略路徑，都是針對新時代發展階段變化，全面貫徹新發展理念，圍繞如何促進高質量發展、實現經濟現代化目標而展開的，內容具有內在一致性。尤其要指出的是，構建新發展格局是加快建設現代化經濟體系的必然要求，而建設現代化經濟體系又是構建新發展格局的必要支撐。因此，習近平經濟思想的深刻內涵是需要將新發展階段、新發展理念和新發展格局，以及推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系有機地系統地放在一起來理解的。
新時代中國經濟現代化的動力模式
從資源配置方式角度可以對經濟現代化過程的動力模式進行劃分，從大的方面可以分為市場經濟體制和計劃經濟體制兩類模式，西方發達國家的經濟現代化大體可以屬于市場經濟體制的模式，而前蘇聯是計劃經濟體制的模式。同樣是市場經濟體制，不同國家也會有具體的體制機制和模式差異。經過艱苦努力，在中國共產黨領導下，中國成功探索出全新的經濟現代化動力模式——通過堅持和完善社會主義市場經濟體制來實現經濟增長、推進中國經濟現代化進程。在社會主義條件下發展市場經濟，是中國共產黨的一個偉大創舉。這既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性，是中國經濟發展獲得巨大成功、中國經濟現代化進程快速推進的一個關鍵因素。
社會主義市場經濟體制下，資源配置的方式是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記強調，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，要使市場在資源配置中起決定性作用。在新時代，圍繞如何使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，不斷深化經濟體制改革，促進社會主義市場經濟體制更加完善。一是繼續堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。二是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，不斷深化收入分配制度改革。三是圍繞建設高標準市場體系、完善公平競爭制度，不斷深化改革。四是建設更高水平開放型經濟新體制，堅持開放發展理念，堅定不移地奉行互利共贏的開放戰略，以開放促改革、促發展、促創新，在高起點上進行頂層設計，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展。中國的社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度更加成熟更加定型，為經濟現代化提供了充沛的動力。
市場和政府的關系問題，一直是經濟學理論的核心問題之一。資本主義經濟也始終沒有處理好二者關系，成為經濟危機頻發的一個重要原因。習近平經濟思想堅持辯證法、兩點論，持續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，將二者有機結合起來，開拓了當代中國馬克思主義政治經濟學新境界，破解這道經濟學上的世界性難題，也開創了人類歷史上經濟現代化的全新動力模式。
總之，從經濟現代化的根本立場到經濟現代化的根本保證，從經濟現代化的根本目標到經濟現代化的指導原則，從經濟現代化的發展階段到經濟現代化的戰略路徑，從經濟現代化的增長理論到經濟現代化的動力模式，習近平經濟思想對新時代中國經濟現代化給出了全方位的理論指導。不僅如此，習近平總書記還提出了一系列促進經濟發展的工作方法論，要求堅持正確工作策略和方法，包括堅持實事求是的思想路線，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持底線思維，保持戰略定力，以釘釘子精神狠抓落實等，這也構成了習近平經濟思想的重要組成部分，引導著中國經濟現代化事業不斷前進。中國的現代化進程已經步入了新發展階段，全面建成了小康社會、實現第一個百年奮斗目標，已經為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量，在習近平經濟思想指引下，實現經濟現代化進入了不可逆轉的歷史進程。
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