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日前，《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）印發。《規劃》首次對全省21個城市培育發展20個戰略性產業集群的區域布局重要程度進行了星級標注。其中，三星標注為核心城市，二星標注為重點城市，一星標注為一般城市，未標星的地市可以結合自身實際謀劃發展。

未來五年，廣東能否加快實現從制造大省向制造強省的歷史性轉變，關鍵就在這一張產業集群總體空間布局圖里。

戰略性支柱產業集群

集中在珠三角 湛汕勢頭強勁

去年9月，廣東高起點培育20個戰略性產業集群。今年4月，廣東建立以省長為“總鏈長”的省領導定向聯系負責的“鏈長制”。截至目前，全省已形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個產值超萬億元的產業集群。

對于10個戰略性支柱產業集群，《規劃》提出的整體目標是鞏固提升，在重點領域中高端產品供給能力增強。

從區域產業布局來看，“三星”核心城市集中在珠三角地區，廣州的傳統優勢最明顯。其中，廣州在8個產業集群獲得三星標注，數量最多；深圳和佛山緊隨其后，在5個產業集群獲得三星標注；此外，珠海、惠州、江門各有4個產業集群獲得三星標注。

在沿海經濟帶區域，湛江和汕頭兩個城市發展勢頭強勁。其中，湛江在綠色石化、先進材料、現代輕工紡織、現代農業與食品4個產業集群獲得三星標注，發展勢頭直逼珠三角城市。汕頭在現代輕工紡織、生物醫藥與健康、現代農業與食品3個產業集群獲得三星標注。

從產業集群的城市布局來看，有2個產業集群21個地市全部都布局了，分別是生物醫藥與健康、現代農業與食品；先進材料、現代輕工紡織產業兩個產業集群，在19個地市布局；汽車產業集群在17個地市布局；新一代電子信息和綠色石化，在15個地市布局。

兩個維度疊加分析可以看出，戰略性支柱產業集群地圖與《規劃》的“優化布局”工程高度契合。對于每一個戰略性支柱產業集群，《規劃》也提出了具體的五年目標。按照規劃，到2025年，10個戰略性支柱產業集群收入均將超萬億元。

廣東省社會科學院副院長向曉梅認為，戰略性支柱產業集群的特點是已經有一定的基礎。“未來要做的是培優培強，把戰略性支柱產業做成優勢產業，帶動全省特別是欠發達地區發展，將它們培育成為具有國際競爭力的產業。”

戰略性新興產業集群

廣深是布局的絕對主力軍

對于10個戰略性新興產業，《規劃》的總體要求是前瞻布局。具體目標是：“十四五”時期，保持十大戰略性新興產業營業收入年均增速10%以上，加快部分重點領域在全球范圍內實現換道超車、并跑領跑發展。

從區域分布來看，集中在珠三角地區，廣深雙城是布局的絕對主力軍：10個產業集群，均標注為“三星”核心城市。從資源市場化配置的角度來看，戰略性新興產業布局具備一定的錯位性和必然性。可以說，未來五年廣東制造業高質量發展的新引擎就在廣深這兩座城市。

第二梯隊是佛山，作為制造業重鎮，佛山在智能機器人、前沿新材料、新能源、安全應急與環保、精密儀器設備5個產業集群獲得三星標注。此外，珠海、江門分別有4個產業集群獲得三星標注，東莞有2個產業集群獲得三星標注。

從產業集群的城市布局來看，安全應急與環保、精密儀器設備是布局城市最多的兩個產業集群，共18個城市；其次是前沿新材料和高端裝備制造，分別在16個城市和15個城市布局。

對于具體的產業集群，《規劃》提出了具體目標。例如，到2025年，半導體與集成電路產業年營業收入突破4000億元；高端裝備制造產業營業收入達3000億元以上；新能源產業營業收入達到7300億元。

當前，廣東制造處于發達國家、發展中國家兩端擠壓，面臨一定挑戰。去年開始，美國芯片斷供帶來一定的壓力，影響廣東制造業產業鏈。作為戰略性新興產業集群的首個集群，半導體與集成電路產業備受關注。《規劃》首次提出，打造我國集成電路產業發展第三極。

省發展改革委一級巡視員蔡木靈表示，“十四五”期間，廣東將充分發揮終端需求市場規模大的優勢，做大做強設計業，加快補齊制造業短板。“推行‘揭榜掛帥’等方式開展關鍵核心技術攻關，省科技創新戰略專項資金每年將投入不低于10億元支持集成電路領域技術創新。”

實施優化布局工程

完善制造業高質量發展區域布局

如何推進發展好20個戰略性產業集群？《規劃》提出，大力實施制造業高質量發展六大工程。其中，“優化布局”工程對于“十四五”時期全省制造業區域布局做了進一步的優化。

根據《規劃》，廣東將打造珠三角高端制造業核心區、東西兩翼沿海制造業拓展帶、北部綠色制造發展區，以產業園高質量發展為抓手，構建全省“一核一帶一區”制造業高質量發展格局。將大力推動珠三角地區制造業高端化發展，強化“雙區驅動”和“雙城聯動”效應，繼續做強做優珠江東岸電子信息產業帶和珠江西岸先進裝備制造業產業帶，建設粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區。將圍繞湛江、汕頭省域副中心城市建設，加快推進粵東各市在綠色石化、新能源、新能源汽車、新一代電子信息等產業同城化發展。將大力發展現代農業與食品、新材料、新能源、生物醫藥與健康等特色產業，積極推進北部生態發展區與珠三角地區產業對接。

廣州市社會科學院副院長、研究員尹濤認為，《規劃》與2020年發布的20個戰略性產業集群行動計劃銜接，而且基于各地市資源稟賦和產業基礎制定，“全省一盤棋”進行協同安排，符合“一核一帶一區”區域發展新格局的發展要求。

十大戰略性新興產業布局