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推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重要舉措，是實現減污降碳協同增效的重要手段，是加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。近日，國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局聯合印發的《“十四五”全國清潔生產推行方案》要求，到2025年，清潔生產推行制度體系基本建立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。到2025年，工業能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節水灌溉面積6000萬畝。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降 8%、8%、10%、10%以上。

《“十四五”全國清潔生產推行方案》指出，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，積極實施清潔生產改造，探索清潔生產區域協同推進模式，培育壯大清潔生產產業，促進實現碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設。

《“十四五”全國清潔生產推行方案》要求，突出抓好工業清潔生產。一是加強高耗能高排放項目清潔生產評價。對標節能減排和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業新建項目嚴格實施產能等量或減量置換。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

二是推行工業產品綠色設計。健全工業產品綠色設計推行機制。引導企業改進和優化產品和包裝物的設計方案，減少產品和包裝物在整個生命周期對環境的影響。在生態環境影響大、產品涉及面廣、行業關聯度高的行業，創建工業產品生態（綠色）設計示范企業，探索行業綠色設計路徑。健全綠色設計評價標準體系，鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。

三是加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用，提高工業領域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業余熱等替代。因地制宜推行熱電聯產“一區一熱源”等園區集中供能模式，替代小散工業燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進原輔材料無害化替代，圍繞企業生產所需原輔材料及最終產品，減少優先控制化學品名錄所列化學物質及持久性有機污染物等有毒有害物質的使用，促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產品中有毒有害物質含量，大力推廣低（無）揮發性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

四是大力推進重點行業清潔低碳改造。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法律法規標準，加快淘汰落后產能。全面開展清潔生產審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色 金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的重點行業二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業選擇100家企業實施清潔生產改造工程建設，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。

《“十四五”全國清潔生產推行方案》強調，深化清潔生產推行模式創新，一是創新清潔生產審核管理模式。鼓勵各地探索推行企業清潔生產審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業嚴格實施清潔生產審核，對其他企業可適當簡化審核工作程序。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產審核要求的，視同開展清潔生產審核。積極推動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點，研究將碳排放指標納入清潔生產審核。

二是探索清潔生產區域協同推進。在實施京津冀協同發展等區域發展重大戰略中，探索建立清潔生產協同推進機制，統一清潔生產評價認證和審核要求，聯合開展技術推廣，協同推進重點行業清潔生產改造。京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區、珠三角地區、成渝地區等區域重點實施鋼鐵、石化化工、焦化、包裝印刷、工業涂裝等行業清潔生產改造，推動細顆粒物 （PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。長江、黃河等流域重點實施造紙、印染、化學原料藥、農副食品加工等行業清潔生產改造，減少氨氮和磷污染物排放。