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　　工信部日前發(fā)布第二批2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及10個(gè)產(chǎn)業(yè)的132家企業(yè)。除稀土產(chǎn)業(yè)外，第二批名單還涉及煉鋼、鐵合金、銅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛蓄電池等其他9個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　對于列入淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)，工信部要求有關(guān)省(區(qū)、市)要采取有效措施，在2014年年底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線，拆除相關(guān)主體設(shè)備，確保不得恢復(fù)生產(chǎn)和向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。不過，根據(jù)以往產(chǎn)能淘汰實(shí)際執(zhí)行看，效果未必明顯。這種淘汰難度，從稀土、水泥和鉛蓄電池等行業(yè)可見一斑。

　　工信部已數(shù)次公布淘汰落后和過剩產(chǎn)能的名單。在7月18日公布的首批2014年工業(yè)行業(yè)首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，包括煉鐵、煉鋼等15大工業(yè)行業(yè)。

　　稀土：28家企業(yè)淘汰10萬噸

　　8月19日上午，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次名單中，28家上榜稀土(氧化物)企業(yè)需要淘汰稀土產(chǎn)能10.371萬噸。其中，來自內(nèi)蒙古的企業(yè)最多，為15家，涉及產(chǎn)能6.221萬噸，占第二批所淘稀土產(chǎn)能的六成。

　　這是國家層面第一次公布稀土淘汰的具體企業(yè)名單和產(chǎn)能。此前，在各地方公布的淘汰落后和過剩產(chǎn)能名單中，曾列出過稀土企業(yè)。

　　值得關(guān)注的是，包鋼稀土冶煉廠、包頭華美稀土高科有限公司和包鋼和發(fā)稀土公司同時(shí)出現(xiàn)在上述名單里，三家公司合計(jì)淘汰產(chǎn)能1.02萬噸。而這三家企業(yè)均為稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)包鋼稀土的旗下公司，該公司通過全國布局，現(xiàn)有29家分子公司(含控股、參股企業(yè))。

　　對于列入淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)，工信部再次要求有關(guān)省(區(qū)、市)要采取有效措施，在2014年年底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線，拆除相關(guān)主體設(shè)備，確保不得恢復(fù)生產(chǎn)和向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　實(shí)際上，為順利完成淘汰任務(wù)，各省也都明確了工作進(jìn)度表。以湖南省為例，相關(guān)企業(yè)在今年10月底前必須全部拆除公告的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，嚴(yán)禁淘汰的落后產(chǎn)能設(shè)備轉(zhuǎn)移；各級政府11月底前必須完成對所有淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于12月對各地2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　工信部曾在去年整頓稀土產(chǎn)業(yè)時(shí)查處未達(dá)到稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件的不合格企業(yè)，這些企業(yè)基本已在關(guān)停之列。“稀土行業(yè)，下一步工作是如何促使行業(yè)兼并重組，如果再發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)，仍會(huì)要求淘汰。”稀土專家徐廣堯說。

　　不過，看似嚴(yán)厲的稀土產(chǎn)能淘汰，實(shí)際也跟治理鋼鐵產(chǎn)能類似，不排除“僵死產(chǎn)能”充數(shù)的情況。

　　同日，一位內(nèi)蒙古稀土企業(yè)高層就向本報(bào)記者表示，盡管很多地方政府列出了淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單，但這里面有很大一部分屬于轉(zhuǎn)型或者已關(guān)停的企業(yè)，讓稀土行業(yè)的淘汰工作大打折扣。他說，名單中列出的很多生產(chǎn)線設(shè)備，很多企業(yè)早已變賣掉或者棄用了，“既然是落后產(chǎn)能的企業(yè)，勢必缺乏競爭力，你不淘汰它，市場就把它淘汰了。”他說。

　　水泥：嚴(yán)控產(chǎn)能已五年

　　水泥產(chǎn)能的淘汰工作同樣讓人頭疼。在工信部列出的今年第二批產(chǎn)能淘汰名單中，共淘汰水泥產(chǎn)能285萬噸，涉及16家企業(yè)。

　　早在2009年，水泥行業(yè)就被明確要嚴(yán)格控制產(chǎn)能。去年10月15日，國務(wù)院更是發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，在“關(guān)于化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩方案”中，明確提出要不斷提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰低標(biāo)號產(chǎn)品，以此促使一些缺乏競爭力的小企業(yè)退出市場。

　　但時(shí)至今日，這一問題仍未得到解決。從數(shù)據(jù)上看，今年上半年，全國累計(jì)完成水泥產(chǎn)量同比增長僅為3.6%，增速較去年同期下降6個(gè)百分點(diǎn)。不過，2013年全國新增水泥生產(chǎn)線72條，今年上半年，全國又新增水泥生產(chǎn)線22條。

　　本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，在水泥行業(yè)，不僅存在著大量的落后產(chǎn)能，違規(guī)產(chǎn)能更是屢禁不止。

　　中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠就曾表示，雖然國務(wù)院對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目有明確規(guī)定，而事實(shí)上，違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目仍然屢見不鮮，無證生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)也大有存在。“如果不對違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)加大處罰力度，不對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府部門進(jìn)行行政問責(zé)，水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就是一句空話。”他說。

　　鉛蓄電池：17家企業(yè)上榜

　　上述名單同時(shí)顯示，安徽、江蘇等7省的17家鉛蓄電池企業(yè)合計(jì)1536.7萬千伏安時(shí)產(chǎn)能也將遭到淘汰，其中極板產(chǎn)能970萬千伏安時(shí)，組裝產(chǎn)能566.7萬千伏安時(shí)。

　　實(shí)際上，2012年，在工信部當(dāng)時(shí)公布的19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，鉛蓄電池就位列其中。從2012年的淘汰名單看，鉛蓄電池行業(yè)雖然首次被列入名單，但整頓幅度較大，當(dāng)時(shí)共有92家企業(yè)被列入整頓范圍。彼時(shí)，鉛蓄電池行業(yè)整頓風(fēng)暴已持續(xù)一年之久：2011年5月，國家環(huán)保部關(guān)閉取締了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家，3個(gè)月后，國家環(huán)保部又公布了全國鉛蓄電池企業(yè)名單和整治結(jié)果。全國共1930家鉛蓄電池企業(yè)中，被關(guān)停的占82%。

　　但強(qiáng)力整頓下的鉛蓄電池行業(yè)，一些落后產(chǎn)能依然能找到生存空間。

　　有行業(yè)人士表示，這幾年，國家和地方政府陸續(xù)發(fā)布很多鉛蓄電池行業(yè)整頓通知文件，但“在實(shí)際執(zhí)行過程中效果低于預(yù)期，出現(xiàn)被關(guān)閉的產(chǎn)能向外地轉(zhuǎn)移，白天整頓、晚上生產(chǎn)等現(xiàn)象”。

　　為杜絕這些問題，國家環(huán)保部加強(qiáng)了對鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作。截至目前，國家環(huán)保部于2013年4月公布首批合規(guī)名單，歷時(shí)近一年半共確定三批名單，入圍企業(yè)共有50家，其中第一批10家，第二批14家，第三批26家。

　　根據(jù)此前公布的《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)已經(jīng)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護(hù)核查、不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力。