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近年來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，適應(yīng)多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)形成高品質(zhì)供給，日益成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。促進(jìn)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要深化“放管服”改革，加大相關(guān)投入和政策支持力度，為“三新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)主體更加活躍；堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范“兩手抓”，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”10月18日下午，中共中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。由此，深入推進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，將成為做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

“三新”經(jīng)濟(jì)成為

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要“穩(wěn)定器”

“三新”經(jīng)濟(jì)本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產(chǎn)活動(dòng)的集合，簡(jiǎn)稱為“三新”經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，適應(yīng)多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)形成高品質(zhì)供給，日益成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017-2020年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值從129578億元增長(zhǎng)到169254億元，占GDP比重從15.7%提高到17.08%。尤其是2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的影響，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)4.5%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上零售等持續(xù)活躍，2021年1-5月，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額兩年平均增長(zhǎng)15.6%，明顯快于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速。高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)較快，2021年5月，智能手表、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、碳纖維及其復(fù)合材料分別增長(zhǎng)87.5%、50.1%、49.2%、43.3%。“三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

“三新”經(jīng)濟(jì)是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。新經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的各種舉措更進(jìn)一步增加了融合的速度和深度。一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速涌現(xiàn)，正在日益深刻地改進(jìn)著生產(chǎn)要素和資源的配置方式，改變著人們生產(chǎn)模式和生活方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和社會(huì)整體福利。“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大正在加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7423億元，同比增長(zhǎng)11%，占比4.39%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為73487億元，同比增長(zhǎng)4.3%，占比43.42%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為88345億元，同比增長(zhǎng)4.2%，占比52.2%。技術(shù)迭代更新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷演進(jìn)升級(jí)，與傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)的融合深度廣度不斷加深，賦能作用持續(xù)加強(qiáng)，創(chuàng)造的應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富。未來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的需求將來(lái)自于工業(yè)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。

“三新”經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“穩(wěn)定器”。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，2011年以后增速下降到10%以下。除了經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大導(dǎo)致基數(shù)提高外，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力也是原因之一。與此形成鮮明對(duì)比的是，以“三新”經(jīng)濟(jì)為主體的新動(dòng)能蓬勃發(fā)展，對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)同比上年的增速?gòu)?9.6%提高到35.3%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)逐年攀升，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放。新經(jīng)濟(jì)成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

兩手抓

促進(jìn)“三新”經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

盡管“三新”經(jīng)濟(jì)增加值在我國(guó)GDP中的占比不斷提升，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)總量而言還是偏低。面向未來(lái)，應(yīng)加快構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面需要深化“放管服”改革，加大相關(guān)投入和政策支持力度，為“三新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)主體更加活躍；另一方面，需要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范“兩手抓”，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境。一方面要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大財(cái)稅政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。厘清政府和市場(chǎng)的邊界，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通過(guò)完善政策法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。及時(shí)修改與“三新”經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊規(guī)則，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，綜合運(yùn)用財(cái)政、賦稅等工具為“三新”經(jīng)濟(jì)賦能。另一方面，要以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)完善面向企業(yè)的公共服務(wù)。以推動(dòng)數(shù)據(jù)共享為抓手，以改革創(chuàng)新打通數(shù)據(jù)“底座”，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好滿足企業(yè)和公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)越來(lái)越高的需求。此外，還需要在政策和制度上為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下適當(dāng)空間，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)積極嘗試，對(duì)“試錯(cuò)”采取包容審慎的態(tài)度。

堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展“兩手都要硬”。“三新”經(jīng)濟(jì)同樣是法治經(jīng)濟(jì)，發(fā)展過(guò)程中需要注意防范技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。一方面要堅(jiān)持“底線”監(jiān)管，對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的損害群眾利益、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、侵犯平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為和做法，要堅(jiān)決予以糾正和規(guī)范。要防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。另一方面，要在推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重構(gòu)監(jiān)管體系。要進(jìn)一步突出競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的新特點(diǎn)持續(xù)完善和優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管制度，根據(jù)實(shí)踐需要適時(shí)制定新監(jiān)管制度。此外，發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)在注重效率的同時(shí)要兼顧公平，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和共同富裕。