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　　自深入實施工業互聯網創新發展戰略提出以來，我國工業互聯網創新發展邁出堅實步伐，有力推動了制造業數字化、網絡化、智能化轉型，有力推動了經濟高質量發展，并取得了一系列階段性、標志性、引領性成果。我國工業互聯網在政策導向、基礎設施建設、融合應用創新和產業基礎構建4個方面呈現出了新的發展趨勢，也在發展認識、發展安全、發展速度及發展模式4個方面面臨著一系列挑戰。未來，我國應保持戰略定力、加強政策支持、夯實產業基礎、強化融合應用，推動工業互聯網創新發展持續走深向實。

　　我國工業互聯網創新發展的趨勢

　　政策關注方向“由建轉用”

　　工業互聯網創新發展的4年，是“以建為主、示范帶動”的4年，面向發展新階段，工業互聯網將加速轉向“以用為主，以用促建”的新方向。4年來，以國務院《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》為引領，工信部先后出臺網絡、平臺、數據、安全、應用多項政策。在工業互聯網專項工作組統籌協調下，2018—2020年工業互聯網三年行動計劃超預期完成。依托工業互聯網創新發展工程，建設了一大批公共服務平臺，形成了一批具有標桿效應的試點示范項目，完成了一批產業示范基地建設，示范引領作用不斷增強。2021年以來，工業互聯網相關政策及試點示范加速向行業應用深入推進，對“工業互聯網+園區”“工業互聯網+產業集群”等不同形態載體強化支持引導，對“5G+工業互聯網”在鋼鐵、化工、建材等重點行業應用強化統籌推進，對“工業互聯網+安全生產”“工業互聯網+綠色低碳”等特定領域拓展強化融合創新應用，對大型集團型企業、中小企業等不同主體強化分類施策。此外，全國31個省（區、市）均出臺地方政策，多個省份不斷豐富政策“工具箱”，利用重大技術裝備研發、技術改造、智能制造等多種支持方式，推動設立工業互聯網產業基金，引導社會資本積極布局，面向地方優勢產業加快推動工業互聯網行業應用。

　　基礎設施建設“從有到強”

　　過去4年，工業互聯網功能體系建設逐步完善，“從無到有”形成了與工業互聯網發展階段相適應的基礎設施體系。網絡體系不斷夯實，高質量外網建設基本實現全國地市全覆蓋，連接工業企業近20萬家，5G等新型網絡技術推動企業內網改造加力提速。標識建設、應用和管理一體化推進，五大頂級節點投入運行，建成二級節點169個。平臺體系加速構建，全國建成工業互聯網平臺近1000個，其中具有一定行業和區域影響力的工業互聯網平臺超過150個。15個跨行業、跨領域綜合型平臺穩健發展，一批特色型和專業型平臺持續涌現，多層次系統化平臺體系初步形成。數據體系建設初見成效，國家工業互聯網大數據中心“1+N”體系基本建成，已形成覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈的體系化布局。安全體系持續完善，監測范圍已覆蓋14個重要工業領域、140個重點平臺、11余萬家聯網企業，威脅監測和信息通報處置不斷加強，安全保障能力持續提升。下一步，工業互聯網基礎設施建設將充分結合制造業數字化轉型的實際需求和現實場景不斷深化，繼續找準新方向。

　　融合應用創新“由點到面”

　　工業互聯網創新應用已從龍頭企業內部拓展到產業鏈上下游，應用環節加速從“研產供銷服”各環節單點應用，向全環節、全流程綜合集成應用和多領域系統創新延伸。應用模式逐步構建，探索形成平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等六大典型應用模式，涌現出如老板電器茅山智造基地的“黑燈工廠”、中國商飛“基于工業云的飛機研制系統”、波司登“GiMS服裝智能制造系統”等一批典型新模式案例。應用范圍不斷延伸，已拓展至鋼鐵、機械、電力、交通、能源等40余個國民經濟重點行業，形成了千姿百態的融合應用實踐。隨著“512”工程的扎實推進，“5G+工業互聯網”在建項目超過1800個，覆蓋電子設備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦等20余個重點行業，打造了上萬個5G應用創新案例，逐步形成協同研發設計、柔性生產制造、無人智能巡檢、生產過程溯源、設備預測維護等20個典型應用場景，助力企業實現降本、提質、增效、綠色、安全發展。

　　產業基礎構建“容融創新”

　　工業互聯網應用需求的快速增長以及應用場景的加速拓展，帶動了基礎軟硬件快速發展，并推動產業基礎軟硬件向“兼容并蓄、融合創新”的方向邁進。2021年，我國工業軟件實現收入2414億元，同比增長24.8%。傳感器市場規模約3000億元，實現年均接近18%的快速增長，高于全球9.2%的平均水平。基礎元器件產業化進程提速，工業5G芯片、模組、終端產品產業化不斷加快，傳統模組和終端向智能化方向演進，支撐更高級、更復雜的應用。如中國聯通推動的雁飛5G模組，價格已經下探至500元；移遠推出兼具5G和AI技術的智能模組，實現極速5G連接和數據處理。關鍵技術研發體系化推進，“5G+工業互聯網”、時間敏感網絡、邊緣計算、工業智能等相關領域的技術研究、標準制定和產業化進程基本與國際同步，工業互聯網領域國家標準已發布60項，預計到2025年將達到100項以上。

　　我國工業互聯網創新發展面臨四大挑戰

• 發展長期性與市場短視性不協調對發展認識的挑戰

　　工業互聯網創新發展是一個長期的過程，其長期性是由數字化發展規律所決定的，也是由我國工業發展國情所決定的。工業互聯網需要與行業特有的技術、知識、經驗緊密結合，復雜性高、難度大。我國工業體量大、門類多、數字化水平不高，需求差異性大，個性化十分突出，建設成本投入大、周期長。但資本的逐利性、企業的生存壓力對工業互聯網發展和應用提出了高回報、快見效的要求。受限于長研發周期、高技術壁壘、低投資回報，工業互聯網企業難以獲得資本市場青睞，如騰訊的市值超4萬億元，而工業互聯網市值最高的企業——工業富聯僅為2200億元左右。工業企業尤其是中小企業，在推動工業互聯網應用中困難重重，“不敢”“不愿”“不會”的現實問題層出不窮，“不轉等死，轉型找死”的數字化轉型憂慮頻現，均在一定程度上影響了社會各界對于工業互聯網發展認識的協調統一。

• 產業基礎薄弱與轉型持續深化不協調對發展安全的挑戰

　　目前，我國工業互聯網基礎軟硬件國產化程度低，“先者愈先、強者愈強”的產業格局不易突破，關鍵技術產品受制于外國，如研發設計類軟件、高端工業傳感器高達90%的市場均被國外企業壟斷，又如智能傳感器全球市場規模預計到2027年將超過900億美元，主要依賴霍尼韋爾、英飛凌等國外企業提供。網絡與系統集成以國外技術為主，我國處于產業價值鏈的低端，95%以上的高端可編程邏輯控制器和工業網絡協議被國外廠商壟斷。面對持續發展的數字經濟浪潮、不斷深化的制造業數字化轉型大勢，基礎軟硬件在工業互聯網產業發展中的地位日益強化，但產業基礎薄弱在短期內不易改變，這對產業技術創新體系整體效能提出了更高的要求。

• 資金支持有限與三重屬性要求不協調對發展速度的挑戰

　　工業互聯網兼具基礎設施、技術創新和產業發展三重屬性，在資金支持多元性上有著較為復雜的需求，在資金支持強度上有著長期穩定的需求。作為基礎設施，工業互聯網具有戰略性、安全性、外部經濟性的特點，承載著實現產業基礎高級化和產業鏈現代化的重要任務。在技術創新和促進產業發展方面，工業互聯網深度集成云計算、大數據等新一代信息技術，打通“云網邊端”，在加速通信技術、信息技術、控制技術聚合創新的同時，也在加速賦能行業應用，培育形成新業態。以上各環節均需要發揮政府投資的持續性和有效性，調動社會資本的積極性，推動政府與社會資本合作，凝聚各界合力。

• 商業模式選擇與產業運行實踐不協調對發展模式的挑戰

　　工業互聯網發展處于從探索起步向縱深邁進的階段，無前車之鑒，無路徑可依，發展路徑和應用模式仍處于不斷摸索中，盲目套用消費互聯網“概念炒作-流量牽引-吸引投資”的發展思維，無法彌合產品服務、解決方案與行業實際場景需求痛點之間的鴻溝。消費互聯網用戶對平臺服務需求的共同性大于異質性，較為容易出現需求方規模經濟效應以及“贏者通吃”的情況，而工業互聯網涉及的應用場景更為復雜、標準化程度低、差異化和個性化程度高，缺乏規模經濟的土壤，未來工業互聯網的發展應是“千行百業、千姿百態”，每個行業都有特定的工業互聯網系統解決方案。

　　措施與建議

　　“十四五”時期是我國工業互聯網由探索起步轉向快速推進的關鍵發展期，是從更好發揮政府引導作用轉向更充分發揮市場主導作用的動力轉折期。為持續推動工業互聯網創新發展，需要在以下4個方面加力提速。

　　一是保持工業互聯網戰略定力。準確把握當前工業互聯網所處的發展階段，進一步加大對工業互聯網的政策引導和支持力度，進一步凝聚工業互聯網創新發展共識，避免各種新概念炒作，進一步協調各方發展思路。在充分考慮我國產業基礎和工業發展國情的基礎上，進一步保持戰略的延續并扎實推進——一家企業接著一家企業挖潛，一個行業接著一個行業推廣，一步接著一步扎實前進。

　　二是加強政策支持力度。持續強化政策協同，進一步加大財政支持力度，加大技改資金投入，從針對設備、技術的支持轉向對數字化轉型的支持。探索建立多元化、多渠道社會投入機制，加強對中小企業數字化轉型的資金扶持，用好普惠型財稅支持政策。充分發揮試點示范效應，有序引導企業充分發揮自身優勢向專業化發展，培育一批行業領軍企業。

　　三是夯實產業基礎支撐。推動智能芯片、智能傳感終端、“AI+工業軟件”等方面融合創新，推動開展新型工業網絡應用創新，強化產業大腦、5G全連接工廠等領域集成創新。持續推進工業互聯網標準體系建設，基礎共性、關鍵技術、典型應用等領域的標準制定工作亟需完善。依托“新工科”建設，完善工業互聯網學科專業體系，打造一批實訓基地，培養應用型、復合型、創新型人才。

　　四是強化融合應用創新。推動工業生產制造服務體系智能化升級、產業鏈延伸和價值鏈拓展，形成大企業建設引領、中小企業廣泛應用的發展范式，培育推廣一批符合中小企業實際需求的數字化平臺、系統解決方案、產品和服務，進一步促進大中小企業融通發展。加快重點行業數字化轉型，圍繞高價值設備資產管理、安全環保管理優化、規模化定制、供應鏈追溯等行業實際需求，有序引導工業互聯網相關企業開展賦能服務。持續開展工業互聯網試點示范工作，打造一批應用創新示范標桿，探索構建基于工業互聯網的數據模型交易、供應鏈中介服務等商業模式，推廣先進生產模式、資源組織方式、創新管理和服務形式。