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　　4月23日，在中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)舉辦的“2022年經(jīng)貿(mào)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體開(kāi)局平穩(wěn)，但“需求收縮，供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)依然突出，后續(xù)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)面臨新情況新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)前瞻性研判，做好跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)性對(duì)沖。

　　辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，針對(duì)疫情影響，工信部從3月份就啟動(dòng)建立防疫物資、民生保供，春耕備耕、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”制度的相關(guān)工作，大力協(xié)調(diào)解決物流受阻，零部件供應(yīng)中斷等問(wèn)題。目前已經(jīng)發(fā)布4批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)，總量為2000多家。

　　“這2000多家企業(yè)大多是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，在產(chǎn)業(yè)鏈上還有與他們相關(guān)的幾千家企業(yè)，現(xiàn)在各部門(mén)與相關(guān)地方政府建立了一個(gè)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，著力解決供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。”辛國(guó)斌說(shuō)。

　　對(duì)于如何統(tǒng)籌疫情防控和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題，辛國(guó)斌表示將突出“六個(gè)著力”，推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地落實(shí)，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，為中小企業(yè)發(fā)展紓困解難，著力加快數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　黑天鵝灰犀牛事件增多

　　辛國(guó)斌表示，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。但當(dāng)前奧密克戎病毒肆虐全球，國(guó)際地緣沖突升溫，糧食危機(jī)、美聯(lián)儲(chǔ)加息等黑天鵝灰犀牛事件增多，微觀主體的感受與宏觀數(shù)據(jù)出現(xiàn)一些差異，內(nèi)外部形勢(shì)出現(xiàn)了一系列新的變化和新挑戰(zhàn)。

　　第一，外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。

　　辛國(guó)斌指出，進(jìn)入2022年，抗疫政策差異、疫苗分配不均等因素導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇更加分化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩。

　　近期OECD和IMF分別將2022年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)下調(diào)1個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。受貨幣寬松、供給沖擊等因素疊加影響，主要經(jīng)濟(jì)體通脹屢創(chuàng)新高。經(jīng)濟(jì)增速下降、通貨膨脹上升，一升一降，全球經(jīng)濟(jì)可能陷入“滯漲”局面。

　　同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)加息進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策轉(zhuǎn)向，可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定造成較大沖擊。國(guó)際地緣沖突引發(fā)原油、天然氣、有色金屬和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升，加大輸入型通脹壓力，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來(lái)擾動(dòng)。

　　第二，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，通過(guò)多種渠道傳導(dǎo)沖擊工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情呈現(xiàn)“點(diǎn)多面廣頻發(fā)”的特點(diǎn)，目前已波及30個(gè)省區(qū)及近200個(gè)地市。辛國(guó)斌表示，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人流、物流不暢的情況，原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸受阻，企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)明顯增多。全國(guó)3月整車(chē)貨運(yùn)流量指數(shù)日均值同比增長(zhǎng)2.6%，較1~2月6.2%的增速大幅回落。

　　“長(zhǎng)三角地區(qū)汽車(chē)裝備、電子等產(chǎn)業(yè)，其中一家企業(yè)停產(chǎn)，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上一大批企業(yè)受到影響。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定大局。”辛國(guó)斌說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議出臺(tái)相關(guān)政策舉措，要求全力做好貨運(yùn)物流保通保暢，協(xié)調(diào)解決制約產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的突出問(wèn)題。工信部已向上海等抗疫一線派出工作組，加強(qiáng)前后方協(xié)同、強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，保障重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

　　第三，供給側(cè)約束持續(xù)顯現(xiàn)，芯片和重要礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價(jià)壓力加大。

　　芯片結(jié)構(gòu)性短缺仍在延續(xù)，一些國(guó)際大廠芯片交貨期延長(zhǎng)到30周以上，持續(xù)制約汽車(chē)以及消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品的產(chǎn)能釋放。

　　此外，銅、鎳、鈷、鋰、鉑等重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高，進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，在地緣沖突、產(chǎn)能周期和資本炒作等因素疊加影響下，短缺風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，全球航運(yùn)阻滯、運(yùn)費(fèi)價(jià)格上漲的局面仍未明顯緩解。

　　第四，市場(chǎng)需求回升面臨制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的內(nèi)生動(dòng)能仍顯不足。

　　3月份以來(lái)，消費(fèi)復(fù)蘇受疫情反復(fù)擾動(dòng)，發(fā)生本土確診病例的地市級(jí)城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重超過(guò)了35%。

　　辛國(guó)斌認(rèn)為，隨著一些地區(qū)上調(diào)疫情防控等級(jí)，消費(fèi)場(chǎng)所受限，消費(fèi)增長(zhǎng)可能將再次放緩。投資后勁不足，疫情沖擊、市場(chǎng)不確定性增加導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)投資意愿下降。同時(shí)，出口的不確定性也在上升，隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體刺激政策退潮、新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能逐步恢復(fù)、防疫物資需求減弱，疊加去年高基數(shù)因素，我國(guó)工業(yè)品出口增速面臨回調(diào)壓力。

　　第五，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較多困難，市場(chǎng)預(yù)期依然偏弱。

　　辛國(guó)斌指出，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較多的困難，市場(chǎng)預(yù)期依然偏弱，受原材料價(jià)格上漲等因素影響，企業(yè)尤其是中下游企業(yè)的成本壓力持續(xù)加大，一些企業(yè)出現(xiàn)增收不增利，有單不敢接等現(xiàn)象。企業(yè)清欠工作雖然取得了積極成效，但中小企業(yè)回款難的問(wèn)題仍然比較突出，企業(yè)信心和市場(chǎng)預(yù)期依然不足。

　　“3月份制造業(yè)小型企業(yè)PMI為46.6%，雖然比2月上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，但連續(xù)11個(gè)月處于榮枯線以下。中型企業(yè)PMI為48.5，比上月下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，也是低于臨界值。企業(yè)的庫(kù)存也在增加，很多企業(yè)感覺(jué)到銷(xiāo)售鏈影響較大。”辛國(guó)斌說(shuō)。

　　他認(rèn)為，3月份以來(lái)，一些指標(biāo)明顯放緩，下行壓力進(jìn)一步加大。“需求收縮，供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)的依然突出，恢復(fù)仍不均衡、不穩(wěn)固。但中國(guó)工業(yè)發(fā)展仍然具有很大的韌性與潛力。去年四季度以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策效果正在持續(xù)顯現(xiàn)，組合式減稅降費(fèi)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大內(nèi)需等政策紅利還在釋放過(guò)程中，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的積極因素也在不斷積累。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，恢復(fù)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。

　　紓困政策落實(shí)落細(xì)

　　對(duì)于如何統(tǒng)籌疫情防控和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題，辛國(guó)斌表示，將加強(qiáng)前瞻性研判，做好跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)性對(duì)沖，具體突出六個(gè)著力點(diǎn)。

　　一是著力推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地落實(shí)。

　　大力推動(dòng)已出臺(tái)的振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施方案和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策落地見(jiàn)效。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)省市、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，根據(jù)新形勢(shì)新問(wèn)題新要求，及時(shí)研究出臺(tái)新的政策措施。

　　“在今年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查中，我們將重點(diǎn)督查工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策落實(shí)情況，確保各項(xiàng)已出臺(tái)的政策不折不扣地落到實(shí)處。”辛國(guó)斌說(shuō)。

　　二是著力疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

　　工信部已經(jīng)組織建立汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺(tái)，目前收到企業(yè)反饋的各類(lèi)問(wèn)題訴求200余條，涉及近1000家企業(yè)。同時(shí)還在抓實(shí)落細(xì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)的“白名單”制度，加強(qiáng)部省協(xié)同和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，集中資源優(yōu)先保障集成電路、汽車(chē)、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　加大重要原材料保供穩(wěn)價(jià)力度，強(qiáng)化鉀肥、稀貴金屬等重點(diǎn)產(chǎn)品供應(yīng)保障。繼續(xù)實(shí)施汽車(chē)芯片攻堅(jiān)行動(dòng)，全力提升芯片供給能力，推進(jìn)龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

　　切實(shí)做好醫(yī)療物資保供工作，持續(xù)完善重點(diǎn)醫(yī)療物資保供體系，加強(qiáng)核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)試劑、疫苗、重點(diǎn)藥物、醫(yī)療裝備等醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)度和供應(yīng)保障，全力保障上海等地抗疫醫(yī)療物資需求。

　　三是著力增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦行業(yè)急需的關(guān)鍵共性技術(shù)，繼續(xù)布局建設(shè)一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈聚集，使制造業(yè)上下游創(chuàng)新形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)同效應(yīng)，加速科研成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，將實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，完善“揭榜掛帥”等組織方式，加快攻關(guān)突破。發(fā)布優(yōu)秀示范推廣產(chǎn)品和工藝目錄，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品工藝“一條龍”示范應(yīng)用，支持企業(yè)用好首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，解決“不敢用、不想用”的顧慮，促進(jìn)產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，加快變成“能用”“好用”的產(chǎn)品。

　　推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善先進(jìn)制造業(yè)集群培育機(jī)制，進(jìn)一步研究支持集群發(fā)展的針對(duì)性舉措，加快在電子信息、高端裝備、汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域培育一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)培育一批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　四是著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，全力為中小企業(yè)發(fā)展紓困解難。

　　工信部將著力推動(dòng)落實(shí)已出臺(tái)的助企惠企改策，深入開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)的政策舉措。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉企“三亂”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。引導(dǎo)中小企業(yè)專(zhuān)注于自己擅長(zhǎng)的特定領(lǐng)域，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，培育更多“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

　　五是著力加快數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。

　　推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展，深入開(kāi)展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，面向重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)數(shù)字化改造，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型配套標(biāo)準(zhǔn)體系，培育企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，在確保安全的前提下穩(wěn)妥推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和設(shè)備上云上平臺(tái)。建設(shè)一批智能制造工廠。繼續(xù)組織開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，建設(shè)更多智能制造工廠。

　　加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，發(fā)布綠色低破升級(jí)改造導(dǎo)向目錄。啟動(dòng)一批改造升級(jí)項(xiàng)目，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳工藝革新。落實(shí)好《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，制定一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，穩(wěn)妥、科學(xué)、有序推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。進(jìn)一步加大綠色低碳產(chǎn)品供給，加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，發(fā)展綠色智能船舶，開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，在培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用，適度超前布局建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，今年將新建5G基站60萬(wàn)個(gè)以上。堅(jiān)持建用并重、以建帶用、以用促建，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)同發(fā)展。加快實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目，挖掘推廣一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場(chǎng)景。

　　六是著力營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　深化改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，鞏固拓展減稅降費(fèi)成果，加大增值稅留抵退稅等政策力度，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策向制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)傾斜。進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，降低制度性交易成本。

　　加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，組織實(shí)施制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。深化產(chǎn)融合作，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　強(qiáng)化制造業(yè)人才供給保障，加強(qiáng)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)技能型人才培養(yǎng)的投入力度，貫通“技術(shù)工人——技能人才——高技能人才——大國(guó)工匠”的成長(zhǎng)通道和發(fā)展路徑。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)在提質(zhì)增效中改善制造業(yè)從業(yè)人員工作環(huán)境，提高制造業(yè)從業(yè)人員待遇。

　　擴(kuò)大高水平開(kāi)放合作，堅(jiān)定不移地走開(kāi)放發(fā)展的道路，緊扣國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目落地，利用雙多邊合作機(jī)制，進(jìn)一步深化國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，創(chuàng)新鏈，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益共同體，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定。