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先進制造業(yè)集群是產業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批競爭力強的先進制造業(yè)集群是制造強國的重要標志。習近平總書記多次作出重要指示，強調要打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。黨的二十屆四中全會明確提出“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”“發(fā)展先進制造業(yè)集群”，為產業(yè)集群化發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

2019年以來，工業(yè)和信息化部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，通過“賽馬”機制，引導集群“比學趕超”，不斷提升核心競爭力。截止目前，已布局培育80個國家先進制造業(yè)集群，涉及新一代信息技術、高端裝備、新材料等六大行業(yè)，分布于26個省級行政區(qū)，成為我國重要的區(qū)域增長極、創(chuàng)新策源地，展現出了強大的發(fā)展韌性和活力。

戰(zhàn)略升維：從“單點突破”向“系統(tǒng)布局”躍升

先進制造業(yè)集群培育工作，有效聯動了國家頂層設計與地方創(chuàng)新實踐。各地在遵循國家產業(yè)發(fā)展總體布局的基礎上，結合自身稟賦，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補的集群培育路徑。

江蘇作為集群發(fā)展的領跑者，其培育的14個國家先進制造業(yè)集群覆蓋新型電力裝備、新能源、生物醫(yī)藥等多個關鍵領域。同時，江蘇系統(tǒng)開展集群國際競爭力評估，啟動世界級集群培育，精準制定躍升路徑，強化政策資源支持，展現了向全球價值鏈高端邁進的前瞻布局。

湖南則將破解產業(yè)“集而不群”作為打造國家重要先進制造業(yè)高地的重要內容，創(chuàng)新性地通過省級產業(yè)集群競賽、專業(yè)化促進組織培育等，探索出一條“組織自治、資源共享、合作共贏”的治理新路徑，為集群可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的組織保障。

這種部省協(xié)同、梯次培育的發(fā)展模式，激發(fā)了地方首創(chuàng)精神，形成了以80個國家級集群為骨干、省級集群為基礎，覆蓋東西、縱貫南北的先進制造業(yè)集群發(fā)展網絡。

創(chuàng)新升級：從“松散對接”向“協(xié)同攻關”變革

創(chuàng)新是集群發(fā)展的核心動力。當前，國家先進制造業(yè)集群已構建起市場導向明確、要素深度融合、協(xié)同高效的系統(tǒng)性創(chuàng)新網絡。

80個國家級集群所匯聚的近兩千家國家級創(chuàng)新載體，形成了強大的創(chuàng)新基礎支撐。這些載體不僅包括國家重點實驗室、工程研究中心等高能級平臺，更通過創(chuàng)新聯合體等新型組織模式，實現了產學研用的深度耦合。長三角地區(qū)組建的先進制造業(yè)集群聯盟，圍繞大飛機、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)成立了24個跨區(qū)域創(chuàng)新聯合體，成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典范。

主導制定萬余件國際標準、國家標準的顯著成效，標志著我國先進制造業(yè)集群正從技術跟隨向規(guī)則制定轉變。在武漢光電子信息、深圳新一代信息通信等集群中，企業(yè)通過自主創(chuàng)新不斷突破關鍵核心技術，不僅實現了進口替代，更在全球產業(yè)技術標準領域贏得了話語權。集群內部，“撥轉股”等成果轉化機制創(chuàng)新、公共技術服務平臺的高效運營，正加速科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，使創(chuàng)新成果更快轉化為現實生產力。

生態(tài)優(yōu)化：從“企業(yè)集中”向“系統(tǒng)共生”塑造

一流的產業(yè)集群需要一流的產業(yè)生態(tài)。各集群圍繞金融、數據、人才等關鍵要素，著力構建適宜企業(yè)成長、產業(yè)升級的生態(tài)系統(tǒng)。

金融支持持續(xù)加強。在宏觀政策指引下，金融機構推出專項服務，中國工商銀行啟動“工銀惠群”專項行動，中國建設銀行首創(chuàng)“集群快貸”專屬金融產品。產業(yè)基金規(guī)模持續(xù)擴大，蘇州設立百億級生物醫(yī)藥產業(yè)基金，青島組建40億元轉型升級基金，為集群發(fā)展注入了金融活水。

人才引育體系日益完善。浙江省實施制造業(yè)人才支持計劃，致力于打通“平臺引人才、人才帶技術、技術變項目、項目融資金、實現產業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條。各集群通過校企合作、定制化培養(yǎng)等方式，構建了多層次人才供給體系。

數據要素賦能不斷深化。北京海淀人工智能集群建設高質量數據集，湖南推進數據要素綜合試驗區(qū)建設，這些實踐正在推動數據資源向數據資產轉化，為先進制造業(yè)集群數字化升級提供新動力。

治理創(chuàng)新：從“物理集聚”向“化學融合”發(fā)展

高水平的集群治理是激發(fā)內生活力的關鍵。各類集群發(fā)展促進組織作為“黏合劑”，在提升集群整體效能方面發(fā)揮著重要作用。

長沙工程機械集群創(chuàng)新建立“輪值會長制度”，形成了“對內互濟、對外抱團”的協(xié)作格局。龍頭企業(yè)不僅帶動配套企業(yè)技術升級，更引領產業(yè)鏈協(xié)同出海，實現了從單打獨斗到生態(tài)共贏的轉變。

無錫物聯網創(chuàng)新促進中心以“小機構”撬動“大服務”，構建了覆蓋孵化、人才、金融、技術的綜合服務體系，有效解決了物聯網等新興領域人才培養(yǎng)與產業(yè)需求脫節(jié)的問題。

環(huán)杭州灣現代紡織服裝集群通過建立信用評價體系、加強知識產權保護、制定行業(yè)標準等措施，引導企業(yè)從低成本競爭轉向質量、技術、品牌的良性競賽，構建了健康可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)。

格局重塑：從“區(qū)域協(xié)同”向“全球配置”演進

先進制造業(yè)集群的發(fā)展，有力推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進了國內外產業(yè)鏈的深度協(xié)同。

京津冀三地攜手打造新一代信息技術應用創(chuàng)新集群，建立跨區(qū)域協(xié)同推進機制，共同繪制產業(yè)圖譜、聯合開展技術攻關，形成了國內最完整的信創(chuàng)產業(yè)鏈條，實現了區(qū)域間的錯位發(fā)展與優(yōu)勢互補。

成渝地區(qū)成功培育全國首個跨省級行政區(qū)先進制造業(yè)集群，通過建立專項工作組和工作專班機制、聯合制定集群培育政策文件、共建35個產業(yè)合作園區(qū)等，推動集成電路、新型顯示等產業(yè)高效協(xié)同、鏈式發(fā)展，成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的成功典范。

深圳先進電池材料集群則是粵港澳大灣區(qū)產業(yè)合作的典范，并充分展現了全球資源配置能力，一方面利用港澳科研設備跨境共享政策加速研發(fā)，另一方面在全球布局資源與產能，構建了穩(wěn)定高效的全球供應鏈體系。

結語

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，培育具有全球影響力的先進制造業(yè)集群已成為構筑競爭新優(yōu)勢的關鍵。展望未來，我國將錨定推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略任務，推動80個國家級集群加快構建一流的協(xié)同創(chuàng)新能力、一流的先進制造能力、一流的優(yōu)質企業(yè)、一流的產業(yè)發(fā)展生態(tài)以及一流的集群治理能力，向世界級加速邁進。

從長三角的智能制造到粵港澳的電子信息，從中部地區(qū)的工程機械到西部的新材料，這些蓬勃發(fā)展的國家先進制造業(yè)集群，正匯聚成推動制造業(yè)高質量發(fā)展的磅礴力量。在建設現代化產業(yè)體系、實現制造強國目標的新征程上，我國先進制造業(yè)集群必將蓄勢聚能，在世界產業(yè)版圖上譜寫新的輝煌篇章。