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引導“以舊換新”行動的步伐正在加快。3月6日，國家發改委主任鄭柵潔表示，近期，國家發改委會同有關部門研究制定了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。以設備更新為例，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。

“以舊換新”不僅能通過“換新”刺激需求、推動消費與產業雙升級，也能以“收舊”形成閉環，暢通資源循環利用鏈條。“換新”除了直接受益的設備制造業和耐用消費品產業外，還包括相關的零部件供應商、物流服務商、售后服務商等；“收舊”將利好廢舊物資回收、拆解、再利用等環節。隨著循環經濟的發展，相關的再生資源加工利用、環保設備制造、廢物處理處置等產業也將迎來發展機遇。

推動消費產業雙升級

去年底，中央經濟工作會議在“著力擴大國內需求”的工作部署中，就提出“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新”。今年以來，中央財經委員會第四次會議和近期國務院常務會議審議通過的《行動方案》都在強調“以舊換新”。

在此次記者會上，鄭柵潔就《行動方案》進一步指出，“以舊換新”將重點實施設備更新行動，聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域。將圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。同時，將結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。

實施消費品以舊換新行動。將開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電，大力支持推進居家適老化改造。

此外，實施回收循環利用行動。要加強回收循環利用，將落實全面節約戰略，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發展，暢通資源循環利用鏈條；實施標準提升行動。將對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，發揮節能降碳、環保、安全、循環利用等標準的牽引作用，該制定的制定，該修訂的修訂，推動更多中國產品設備向高端化、智能化、綠色化發展。

“推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。”鄭柵潔說。

從《行動方案》提出的“四大行動”來看，“以舊換新”不僅能通過“換新”刺激需求、推動消費產業雙升級，也能以“收舊”形成閉環，暢通資源循環利用鏈條。具體到產業發展上，北京社科院副研究員王鵬指出，“換新”除了直接受益的設備制造業和耐用消費品產業外，還包括相關的零部件供應商、物流服務商、售后服務商等。同時，新設備的推廣和應用還可能帶動相關軟件和信息技術服務業的發展。

釋放萬億量級市場

鄭柵潔指出，中國汽車、家電等耐用消費品保有量巨大，廣大群眾對于更高質量、更智能、更綠色、更具個性化的消費品需求也在日益增長，每年都有很大的更新需求。另外，中國是制造業大國，很多設備保有量位居全球第一，去年末規模以上工業企業資產已超過160萬億元，隨著新型工業化深入推進，對于先進設備的需求還在不斷增長。

值得注意的是，設備更新還是固定資產投資額增長的主力。國家統計局公布的數據顯示，2023年，全國固定資產投資（不含農戶）503036億元，同比增長3%（按可比口徑計算），按構成分，建筑安裝工程、設備工器具購置和其他費用，分別同比增長2.1%、6.6%和3.1%。

鄭柵潔指出，以設備更新為例，去年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。

推動大規模設備更新將給產業帶來哪些紅利？以機床領域為例，它是制造業的基礎和產業躍升的支點，被稱為工業母機。

作為北京市重點國有大型機床制造企業，北京北一機床有限責任公司（以下簡稱“北一機床”）總工程師馬建川告訴北京商報記者，近年來，用戶對智能化設備的需求越來越高，主要體現在機床狀態監測和壽命管理方面。針對客戶需求，公司在機床驅動系統、潤滑油狀態、泵、油冷機等部位增加檢測裝置，通過開發智能工業軟件進行偏差分析和預測維護等，提高產品的數字化智能化水平。近期，北京市也將高端工業母機列為本市打造“六鏈五群”的重點產業之一，北一機床迎來了重大歷史發展機遇。

馬建川還表示，北一機床在設備更新服務方面早有布局，最早在2005年開始成立大修改造業務部，后來于2021年與德國瓦德里希科堡機床制造有限公司（以下簡稱“德國科堡”）合資，成立北京北一科堡機床技術服務有限公司，針對德國科堡境內客戶及北一機床的重型產品提供維修改造業務，以提升品牌形象、增強客戶黏性、滿足客戶多樣化需求。目前，維修改造業務收入達到重型產品年銷售收入的20%，并逐年增長。據悉，2023年，北一機床重型產品在手訂單已經超過3億元。

“推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，做好這項工作要打好政策組合拳。”鄭柵潔指出，國家發改委將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐。