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1月7日，工業(yè)和信息化部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、商務部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家數據局等八部門聯(lián)合印發(fā)《“人工智能+制造”專項行動實施意見》（以下簡稱《意見》），并同時印發(fā)《人工智能賦能制造業(yè)重點行業(yè)轉型指引》（以下簡稱《指引》）《制造業(yè)企業(yè)人工智能應用指南》（以下簡稱《指南》）兩份配套文件。

《意見》提出，到2027年，我國人工智能關鍵核心技術實現安全可靠供給，產業(yè)規(guī)模和賦能水平穩(wěn)居世界前列，并圍繞創(chuàng)新筑基、賦智升級、產品突破、主體培育、生態(tài)壯大、安全護航、國際合作等7大重點任務，細化21項具體措施，促進人工智能技術與制造業(yè)應用“雙向賦能”。

在賦智升級方面，《意見》提出，加快重點行業(yè)應用賦能。參考《指引》，分類制定“人工智能+制造”行業(yè)應用全景圖和轉型路線圖，加快賦能原材料、裝備制造、消費品、電子信息、軟件和信息技術服務等制造業(yè)相關重點行業(yè)，加快標桿解決方案和經驗推廣應用。

在產品突破方面，《意見》提出，推動智能裝備迭代，加速智能終端升級，打造智能體新業(yè)態(tài)。

在主體培育方面，《意見》則提出，梯次培育企業(yè)。鼓勵有關地方給予企業(yè)“算力券”“模型券”等支持，強化賦能中小企業(yè)公共服務，降低企業(yè)開發(fā)應用成本。

2027年人工智能關鍵核心技術實現安全供給

人工智能加速與實體經濟深度融合，深刻改變制造業(yè)生產模式和經濟形態(tài)，成為驅動產業(yè)升級、重塑全球格局的關鍵變量。

《意見》提出的目標是，到2027年，我國人工智能關鍵核心技術實現安全可靠供給，產業(yè)規(guī)模和賦能水平穩(wěn)居世界前列。推動3-5個通用大模型在制造業(yè)深度應用，形成特色化、全覆蓋的行業(yè)大模型，推出1000個高水平工業(yè)智能體，打造100個工業(yè)領域高質量數據集，推廣500個典型應用場景。培育2-3家具有全球影響力的生態(tài)主導型企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)，打造一批“懂智能、熟行業(yè)”的賦能應用服務商，選樹1000家標桿企業(yè)。建成全球領先的開源開放生態(tài)，安全治理能力全面提升，為人工智能發(fā)展貢獻中國方案。

北京市人民政府參事室特約研究員、振興國際智庫理事長李志起對21世紀經濟報道記者表示，《意見》的出臺標志著我國推進智能制造進入系統(tǒng)化、深水區(qū)的新階段，其成功關鍵之一在于形成持續(xù)迭代的創(chuàng)新循環(huán)，最終目標是讓AI不僅成為提升效率的工具，更能激發(fā)制造模式的顛覆性創(chuàng)新，為中國制造向“中國智造”躍遷提供核心動力。

“這項行動關乎中國制造業(yè)能否在全球競爭中成功切換賽道，從規(guī)模優(yōu)勢轉向質量優(yōu)勢、效率優(yōu)勢和智能優(yōu)勢。其進程必將挑戰(zhàn)與機遇并存，需要政、產、學、研、用各方的持續(xù)探索與協(xié)同努力。”李志起表示。

《意見》圍繞創(chuàng)新筑基、賦智升級、產品突破、主體培育、生態(tài)壯大、安全護航、國際合作等7大重點任務，細化21項具體措施，促進人工智能技術與制造業(yè)應用“雙向賦能”。

在創(chuàng)新筑基方面，《意見》提出，強化人工智能算力供給。推動智能芯片軟硬協(xié)同發(fā)展，支持突破高端訓練芯片、端側推理芯片、人工智能服務器、高速互聯(lián)、智算云操作系統(tǒng)等關鍵技術。開發(fā)高水平行業(yè)模型。培育重點行業(yè)大模型，發(fā)展“云－邊－端”模型體系，持續(xù)提升泛化能力。打造面向工業(yè)細分場景小模型，鼓勵大小模型協(xié)同創(chuàng)新。開展“模數共振”行動。推動建立企業(yè)首席數據官制度，持續(xù)推進數據管理能力成熟度國家標準貫標，夯實企業(yè)數據治理基礎。

工業(yè)和信息化部電子第五研究所人工智能專家劉濱對21世紀經濟報道記者表示，這些舉措降低了人工智能技術在制造業(yè)應用的基礎資源成本和技術門檻，增強人工智能技術在制造業(yè)產線落地的工程化能力，吸引制造業(yè)企業(yè)從被動應用轉向主動參與模型優(yōu)化、場景創(chuàng)新，在基礎核心要素方面激發(fā)內生動力，實現人工智能與制造業(yè)的真正融合。

量身定制五大行業(yè)轉型路徑

在賦智升級方面，《意見》提出，加快重點行業(yè)應用賦能。參考《指引》，分類制定“人工智能+制造”行業(yè)應用全景圖和轉型路線圖，加快賦能原材料、裝備制造、消費品、電子信息、軟件和信息技術服務等制造業(yè)相關重點行業(yè)，加快標桿解決方案和經驗推廣應用。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任、黨委副書記江明濤公開表示，《指引》摒棄“一刀切”，為原材料、裝備制造、消費品、電子信息、軟件和信息技術服務五大行業(yè)量身定制了轉型路徑，是承上啟下、將戰(zhàn)略藍圖轉化為具體行業(yè)路徑的關鍵“路線圖”。

從原材料行業(yè)來看，《指引》提及鋼鐵、石化化工、新材料、有色金屬、建材等行業(yè)。以鋼鐵行業(yè)為例，《指引》提出，提升鋼鐵行業(yè)全流程智能化水平。研發(fā)覆蓋鋼鐵生產全流程的系列動態(tài)模型，基于鋼鐵機理知識和生產實踐經驗，研發(fā)視覺、預測、決策等鋼鐵行業(yè)大模型、智能體，實現關鍵設備運行工況的實時感知、工藝參數的自適應優(yōu)化、產品性能預報、質量缺陷溯源、調度任務的全局優(yōu)化和實時智能調整等。

從裝備制造行業(yè)來看，《指引》提及工業(yè)母機、汽車、電力裝備、船舶、航空航天等行業(yè)。對于其中的汽車行業(yè)，《指引》提到，加速汽車行業(yè)全鏈條智能化升級。打造汽車大模型，自動生成車身造型、內飾布局等方案，實時仿真動態(tài)優(yōu)化結構強度、風阻系數等參數，推動智能研發(fā)新范式。

再從消費品行業(yè)來看，《指引》提及紡織服裝、家居、食品加工、醫(yī)藥、生物制造等領域。對于家居，《指引》提到，強化家居領域智能化運營和智能產品供給能力。建立數據驅動的產品設計智能體，優(yōu)化產品結構功能、提升智能操控能力、加快新品上市節(jié)奏。

《意見》也提出，加速全流程轉型升級。系統(tǒng)梳理重點環(huán)節(jié)應用場景，深化智能工廠梯度培育，推動大模型技術深度嵌入生產制造核心環(huán)節(jié)，改造研發(fā)設計（含工業(yè)設計）、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理等全流程，提升輔助設計、仿真模型構建、排產調度、設備預測性維護等能力。

李志起指出，《意見》超越了過去聚焦于個別環(huán)節(jié)（如質檢或運維）的智能化，強調全要素、全鏈條、全周期的智能化躍升。

重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)之外，《意見》還關注重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點領域等。其中，重點企業(yè)方面，《意見》提出開展制造業(yè)企業(yè)智能化成熟度評估，實施《指南》，為企業(yè)智能化轉型升級提供實施路徑和方法指引。鼓勵龍頭企業(yè)、央國企等先行先試，提供規(guī)模化應用場景，研發(fā)應用工業(yè)智能體，先行探索人工智能賦能制造業(yè)新模式。深入實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，支持中小企業(yè)開展數字化、智能化改造，加快中小企業(yè)人工智能應用復制推廣。

鼓勵地方給予企業(yè)算力券、模型券

《意見》專門對產品突破進行了部署。

《意見》提出，推動智能裝備迭代。加快工業(yè)母機、工業(yè)機器人等各類工業(yè)裝備搭載應用智能體，研制新一代人工智能數控系統(tǒng)，提升自主決策、分析和執(zhí)行等能力。加快發(fā)展手術機器人、智能診斷系統(tǒng)等，加速智能醫(yī)療裝備產品創(chuàng)新和臨床應用推廣。推動人工智能技術融入大飛機、船舶等重大技術裝備研發(fā)、制造、運行，發(fā)展無人機等智能低空裝備。

同時，加速智能終端升級。支持端側模型、開發(fā)應用工具鏈等技術突破，培育智能手機、電腦、平板、智能家居等人工智能終端。聚焦工業(yè)巡檢、遠程醫(yī)療等重點場景，加快增強現實/虛擬現實（AR/VR）可穿戴設備、腦機接口等新型終端的產業(yè)化、商業(yè)化進程。

另外，打造智能體新業(yè)態(tài)。開展工業(yè)智能體任務規(guī)劃、群體協(xié)同等技術攻關，強化工業(yè)機理與智能體決策模型融合、智能體與工業(yè)系統(tǒng)間交互適配，推動智能體云化部署。

在主體培育方面，《意見》提出，梯次培育企業(yè)。支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極承擔國家重大任務，集聚資源打造具有全球影響力的生態(tài)主導型企業(yè)。發(fā)展人工智能企業(yè)孵化器，實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃，梯次培育更多人工智能專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。鼓勵有關地方給予企業(yè)“算力券”“模型券”等支持，強化賦能中小企業(yè)公共服務，降低企業(yè)開發(fā)應用成本。

劉濱表示，《意見》一方面支持龍頭企業(yè)、生態(tài)主導型企業(yè)承擔國家重大任務，打造工業(yè)智能體與行業(yè)平臺；另一方面通過孵化器、創(chuàng)業(yè)計劃、“算力券”“模型券”等工具，降低中小企業(yè)應用門檻，培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍等。這種分層扶持機制，有助于形成“大企業(yè)建生態(tài)、中小企業(yè)進生態(tài)”的協(xié)同格局。

李志起認為，對于行業(yè)龍頭與央企國企而言，應率先開展智能工廠梯度建設，積極參與標桿企業(yè)選樹，在研發(fā)設計、生產制造等核心環(huán)節(jié)深度應用大模型技術。對于中小企業(yè)，則可借助政策支持的“算力券”“模型券”及低成本數字化工具，優(yōu)先從痛點明確、見效快的環(huán)節(jié)（如視覺質檢、預測性維護）切入，逐步開展數字化、智能化改造。但與此同時，企業(yè)需避免“為AI而AI”，應聚焦業(yè)務本質，思考AI如何重構生產流程、產品形態(tài)乃至商業(yè)模式，實現從“工具應用”到“模式創(chuàng)新”的轉變。