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促進我國先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

http://www.moduwu.com 2024-12-16 10:13 來源:中國自動化學會專家咨詢工作委員會

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域,先進制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動能,關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局。習近平總書記強調(diào),牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”,揚優(yōu)勢、補短板,抓當前、謀未來,堅定不移、久久為功,奮力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會進一步指出,加快推進新型工業(yè)化,培育壯大先進制造業(yè)集群,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。我國自2010年成為制造業(yè)第一大國后,制造業(yè)增加值連續(xù)邁上新臺階。2012年至2023年,制造業(yè)增加值從16.98萬億元增長到39.9萬億元。與此同時,我國制造業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體,大而不強、大而不優(yōu)的問題依然有待破解。先進制造業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié),具有高科技、高質(zhì)量、高附加值、高效率等特點,已經(jīng)成為發(fā)達國家和各地區(qū)競相爭奪的焦點,我國需要把握當前全球先進制造業(yè)發(fā)展新趨勢,加快推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全球先進制造業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展,深刻影響著全球制造業(yè)發(fā)展。美國、德國等發(fā)達國家紛紛推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),加速布局先進制造業(yè),爭奪全球競爭的戰(zhàn)略主動位置。目前,全球先進制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征,其中最突出的是融合發(fā)展的趨勢。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。國際金融危機之后,發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,強化發(fā)展的實體基礎(chǔ)。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不是面向低端制造業(yè),而是瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,競逐先進制造業(yè)。2018年以來,美國、德國等國家相繼出臺《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略》《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》等規(guī)劃,聚焦人工智能、量子科學技術(shù)、先進材料和加工技術(shù)等先進制造業(yè)。為了配合“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,各國高度關(guān)注基礎(chǔ)研究,一些國家基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重在10%以上,其中德國更是長期保持在20%以上,其目的在于以原始創(chuàng)新源頭創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。先進制造業(yè)的發(fā)展離不開科學研發(fā)、創(chuàng)新孵化等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的支撐,先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。近年來,世界各國紛紛打造各類創(chuàng)新平臺,支持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度發(fā)展;提出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃,旨在促進產(chǎn)、學、研的深度合作。

產(chǎn)業(yè)集群和城市發(fā)展深度融合。先進制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群化趨勢,企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群為先進制造業(yè)發(fā)展提供了動力。一些大型城市集中了汽車、機械、電子、化學等行業(yè)的龍頭企業(yè),以此為基礎(chǔ)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射效應,拓展新興產(chǎn)業(yè),支撐產(chǎn)業(yè)集群化,推動先進制造業(yè)加快發(fā)展。

人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。人才是先進制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,世界各國在發(fā)展制造業(yè)的同時,高度重視人才培養(yǎng),尤其關(guān)注職業(yè)教育。比如,德國利用大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育幫助一半以上的德國人走向工作崗位。美國將制造業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)確定為制造業(yè)回歸的關(guān)鍵,采用STEM(科學、技術(shù)、工程、數(shù)學4個英文單詞的首字母縮寫組合)教育模式,不斷更新和拓展職業(yè)技術(shù)教育途徑,提升學徒制和業(yè)界認可資質(zhì)、技能工人與相關(guān)行業(yè)需求的匹配程度,在教育和工作之間為學生建立強有力的紐帶聯(lián)系。

推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點方向

針對制造業(yè)發(fā)展大而不強、大而不優(yōu)的問題,我國應當把握好全球先進制造業(yè)所呈現(xiàn)的新特征,支持企業(yè)加大研發(fā)投入、發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)輻射作用、完善科技成果轉(zhuǎn)化體系、優(yōu)化創(chuàng)新氛圍,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

支持企業(yè)加大研發(fā)投入,實現(xiàn)“向高躍遷”。研判全球制造業(yè)發(fā)展最新動態(tài),聚焦人工智能、先進裝備、生物醫(yī)藥、科學儀器設(shè)備等先進制造業(yè)發(fā)展方向,引導企業(yè)持續(xù)性加大研發(fā)投入力度,尤其是在基礎(chǔ)研究方面的投入力度,充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍的作用,將企業(yè)作為基礎(chǔ)研究投入增長的新空間。支持企業(yè)參與國家實驗室、國家重點實驗室等重大科研平臺建設(shè),完善企業(yè)的準入退出機制,鼓勵企業(yè)積極投身國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加大財政補助、研發(fā)費用加計扣除等力度,建立以企業(yè)為主體、市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,適時將企業(yè)所從事的研發(fā)項目納入國家層面或地方層面政府重大研發(fā)計劃。鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加大轉(zhuǎn)型升級投入力度,尤其是加大數(shù)字化改造升級投入力度,加速傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)輻射作用,實現(xiàn)“向廣聯(lián)動”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等重點企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等組織,積極帶動中小企業(yè)參與,協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),形成大中小企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新的發(fā)展格局。支持大企業(yè)、中小企業(yè)等與政府部門、高校院所、投資機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等主體共同組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺等高能級創(chuàng)新平臺,充分鏈接各大創(chuàng)新主體、統(tǒng)籌優(yōu)化各類創(chuàng)新資源配置,尤其是強化企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研一體化長效機制構(gòu)建。著力培育有潛力的科技型中小企業(yè),將其產(chǎn)品列入補貼目錄,幫助其對接有需求的行業(yè)龍頭企業(yè),形成以行業(yè)龍頭企業(yè)為需求方、中小企業(yè)為主要供應商的產(chǎn)業(yè)生態(tài),以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新氛圍,促使企業(yè)不斷做強做大。

完善科技成果轉(zhuǎn)化體系,實現(xiàn)“向深融合”。借鑒發(fā)達國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等發(fā)展模式,打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)平臺組織,縮短從原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化應用的整體周期,促進科技成果有效轉(zhuǎn)化,將科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加大孵化器培育力度,加強國家實驗室、省實驗室、高水平研究型大學等戰(zhàn)略科技力量與孵化器之間的合作,圍繞“硬核”技術(shù)、初創(chuàng)企業(yè)等強化支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用,以國有資本撬動社會資本,完善“直投+子基金+跟投”的投資方式,引導各類資本聚焦高端裝備等先進制造業(yè)“投早、投小、投硬核科技”。

優(yōu)化創(chuàng)新氛圍,實現(xiàn)創(chuàng)新要素“向全集聚”。進一步優(yōu)化我國先進制造業(yè)整體布局,發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳等城市群在提升產(chǎn)業(yè)集群能級中的引擎作用。發(fā)揮好《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》的積極作用,制定多項優(yōu)惠措施吸引知名跨國企業(yè)落戶,壯大先進制造業(yè)總部經(jīng)濟。圍繞各地產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新分工,打造高質(zhì)量精準人才引進和服務(wù)機制,加快建設(shè)國際醫(yī)療、國際教育、國際社區(qū)等國際化城市環(huán)境。根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展的需要,增設(shè)相關(guān)專業(yè),推進制造業(yè)工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。加大制造業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)人才、急需緊缺職業(yè)工種的培養(yǎng)力度,開展技能人才培養(yǎng)評價工程,打造一支數(shù)量充足、技能互補、技術(shù)領(lǐng)先的制造業(yè)技能型人才隊伍。

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