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2025年12月25－26日，全國工業和信息化工作會議在京召開。會議總結2025年和“十四五”時期工作，研究“十五五”時期重點任務，提出2026年突出抓好十個方面重點工作，其中之一是推動信息化和工業化深度融合，形成一批重點行業數字化轉型場景圖譜，創建高標準數字園區，深化中小企業數字化賦能專項行動。

日前，工業和信息化部辦公廳印發《高標準數字園區建設指南》（以下簡稱《指南》）的通知，要求加快打造一批高標準數字園區，引領帶動各類園區加快數字化轉型步伐。

專家表示，我國高標準數字園區建設正從技術支撐為主向生態體系構建躍遷，數字和工業將更加緊密地融為一體，智能產業和智慧經濟將應用于工業的全環節全鏈條，要注重生態構建、加強價值共生機制建設，為制造強國建設注入新動能。

向生態體系構建升級

到2027年，建成200個左右高標準數字園區，實現園區規上工業企業數字化改造全覆蓋，園區管理、服務數字化水平明顯提升。

建設高標準數字園區是促進園區高質量發展的關鍵舉措，是推動制造業數字化轉型的重要抓手。

《指南》提出，以數字技術與園區發展深度融合為主線，以園區產業數字化轉型為重點，協同推進園區服務數字化、管理數字化，夯實數字基礎設施，提升園區發展質量，為加快推進新型工業化、建設現代化產業體系提供有力支撐。

到2027年，建成200個左右高標準數字園區，實現園區規上工業企業數字化改造全覆蓋，園區管理、服務數字化水平明顯提升。

中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤教授對中國工業報表示，當前我國加快建設數字園區，提振產業園數字化建設，正處于多重機遇交匯的關鍵時期。

一是數字經濟政策體系持續完善，為數字園區發展提供了堅實的制度保障。國家層面將數字經濟發展提升至戰略高度，通過“數字產業化和產業數字化”雙輪驅動，推動數字經濟與實體經濟深度融合，各地也因地制宜出臺針對性方案，形成了“面上引導、點上創新”的協同推進格局。

二是數字技術創新活躍，5G、人工智能、大數據等技術加速迭代，并深度融入生產核心環節，2024年全國數據生產量達41.06澤字節（ZB），數據要素市場交易規模超1600億元，預計2025年全國數據生產量將保持大幅增長，為數字園區注入強勁技術動能。

三是我國超大規模經濟體優勢顯著，產業鏈上下游空間集聚效應明顯，有利于通過數字化實現成本節約與效率提升的雙重目標，并通過“多中心+網格化”模式深化區域協同。

“數字化園區建設面臨著十分難得的戰略機遇，一是技術支撐體系完善，二是產業生態協同創新。”北京開路者科技有限公司總經理孫鵬翔告訴中國工業報，在數字經濟與實體經濟深度融合的背景下，我國高標準數字園區建設正從技術支撐為主向生態體系構建躍遷。

“從園區產業數字化、園區服務數字化、管理數字化，到夯實數字基礎設施，這充分體現出高標準數字園區正面臨生態構建的進階之路。”孫鵬翔說。

“高標準意味著升級，這要求數字和工業更加緊密地融合為一體，實質上是將智能產業和智慧經濟應用于工業的全環節全鏈條。”中國國際經濟技術合作促進會副理事長邵春堡向中國工業報表示，人工智能及其智能產業，提升著數智經濟的質量，擴大著數智經濟的規模，將成為經濟增長的新引擎。

邵春堡表示，建設高標準數字園區需重點關注以下三方面：第一，推動發展方式從“數字化”向“智能化”躍升，持續提高智能產業在數智經濟中的比重與核心地位。第二，構建高水平數智產業集群，縱向完善上下游產業鏈，橫向加強企業間協同，并依托虛擬聯結突破地理限制，拓展園區輻射范圍。通過共享基礎設施、有條件打通數據，降低集群整體成本，形成規模與協同效應。第三，引導數智產業和數智經濟的發展走向規范化、標準化。在既有探索基礎上，以標準提升質量，以規范創造更大價值。

多個關鍵點待破局

65%的中小企業存在“數據不會用、系統不會建”的痛點。

數字園區的建設，也面臨著一些關鍵挑戰。

孫鵬翔說，從實踐來看，主要有兩方面痛點。一方面，中小企業仍面臨著數智化轉型困境。開路者科技服務的多個園區調查數據顯示，65%的中小企業存在“數據不會用、系統不會建”的痛點。孫鵬翔表示，這意味著，在高標準數字園區的建設過程中，僅僅靠企業單一的力量是不足的，必須借助產業園區的力量，通過園區的數字化規劃，最大限度的幫助中小企業實現便捷可靠的數字化應用。另一方面，數據要素流通存在較多障礙。上述調查顯示，園區內ERP、MES等系統互不兼容問題突出，數據孤島的現象頻頻發生。孫表示，數字化園區必須實現多系統數據互通。

洪濤表示，從宏觀層面看，有四方面挑戰值得格外關注。

一是頂層設計與標準體系的缺失可能引發建設盲目性，部分區域缺乏省級層面的統籌規劃，導致園區定位不準、招商無序及產業生態模糊，亟需建立統一的建設標準與評價指標體系。同時，需要注意園區建設的獨特性，避免同質化。

二是數字基礎設施的均衡投入與升級亦是基礎支撐，盡管5G、萬兆網絡等已廣泛覆蓋，但不同園區在規模、經濟實力與管理水平上差距懸殊，需強化對新型基礎設施的差異化投入，確保技術賦能的普惠性。

三是數據要素的價值釋放依賴于確權、流通與安全保障機制的完善，當前數據共享壁壘、算法可信性及隱私合規等問題，可能制約數據作為核心資產的高效配置與增值潛力。

四是人才支撐與產業鏈協同能力直接關系到園區可持續發展，需構建多層次人才引進培養機制，并通過平臺化、集群化路徑強化企業間生態協作，避免資源重復配置與創新孤島。

《指南》提出，“健全數字化基礎設施。升級網絡基礎設施，推動5G—A、萬兆光網等網絡基礎設施建設和演進升級，推進標識解析體系廣泛應用，打造高速泛在、敏捷可靠的網絡通道。”

北京算網技術有限公司負責人陳宋馳告訴中國工業報，經過多年的建設，我國的4G、5G、千兆光纖網絡等覆蓋已較為全面，包括在部分企業園區、廠區，已建成行業專網，但目前各種模態的網絡相互獨立、相互分開、各有優劣。隨著人工智能、低空經濟、智能駕駛等新技術新應用的加速發展，特別是無人化、智能化裝備的在園區、工廠內的規模應用，單一網絡難以支撐多樣化的業務需求，在網絡基礎設施建設方面，亟須統籌規劃，優化布局結構，促進多模態網絡的集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。要研究開發支持“空天地海”多模態網絡聚合，帶寬疊加、并行傳輸、以及內生安全等多維度、集約高效利用的統一基礎設施，才能支撐園區的高質量建設和發展需求。

注重生態構建與機制建設

當數據產權清晰、監管透明、競爭公平，數智創新活力就能充分釋放。

洪濤表示：“對于推進數字園區建設而言，總體是圍繞‘產業數字化、數字產業化、服務數字化、管理數字化、基礎設施能級化’這五大方向展開，目標是到2027年建成200個左右高標準數字園區，實現規上工業企業數字化改造全覆蓋。”

就具體推進路徑而言：

一是產業數字化轉型，包括打造企業標桿，進行鏈式改造，大力服務中小企業；

二是園區數字化服務，包括拓展數字化生產性服務、生活性服務、政務服務；

三是園區數字化管理，包括資產管理、經濟監測、綠色低碳數字化管理、安全應急數字化管理；

四是數字化支撐能力，包括健全數字化基礎設施、構筑數據開發利用平臺，提升數字化安全保障水平。

陳宋馳建議，高標準數字園區要從經濟角度、運營角度、業務需求角度統籌規劃，推進多種通信網絡基礎設施的集成融合，比如通過多模態網絡的聚合，集約高效利用，聚焦園區無人化、智能化裝備應用協同，促進人工智能、低空經濟、智能駕駛等產業和園區的高質量發展。

孫鵬翔表示，一方面，要注重打造技術賦能的路徑。可以采取輕量化改造，形成包括能耗監測、安防預警等多個標準化組件，企業可按需組合使用。同時注重場景化驗證，利用AI及大數據模型，實現園區運營的智慧化管理。

另一方面，要注重生態構建。可以進行服務集成創新，園區可以通過多維服務及綜合服務，實現集成創新。比如，對于B端用戶，園區可進行“稅務+知識產權+金融”矩陣服務，對于C端用戶，園區可以進行智能泊車導航、外賣及餐飲服務APP接入，從而實現對于園區內企業及園區內用戶的服務集成及優化。同時要加強價值共生機制建設，注入通過共建“數據收益分成”模式，企業通過共享運營數據可獲得技術服務費減免，形成良性循環。

“數字園區建設是新型工業化的戰略支點。”孫鵬翔表示，整體看，通過“政府引導、市場主導、企業主體”的實施路徑，繼續深化“場景開放-數據流通-價值共享”機制，有望為制造強國建設注入新動能。

北京齊眾律師事務所律師李雷勇向中國工業報表示，隨著信息時代的到來，數據貿易也是數字園區實際運行中不可或缺的重要環節。數據跨境流動（數據國際貿易）越來越成為現代國際貿易最重要的一個領域，但由于數據跨境流動涉及國家安全、公共利益和個人隱私等問題，特別需要注意法律紅線不能觸碰。

邵春堡表示，在數智經濟時代，要充分發揮市場主體尤其是民營經濟在數智創新中的主力軍作用，尚需在制度上保障“數據敢用、創新敢試、發展敢闖”，這是數智時代營商環境建設的核心。

當數據產權清晰、監管透明、競爭公平，數智創新活力就能充分釋放。為此，他建議在三個領域實現突破：一是數據產權的界定；二是算法監管的透明與容錯；三是跨境數據流動的便利化。