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當(dāng)“十五五”規(guī)劃的大幕剛剛拉開，當(dāng)人工智能以“小龍蝦（Open Claw）”之勢(shì)席卷各行各業(yè)，當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的浪潮奔涌而至，中國制造業(yè)正站在一個(gè)關(guān)鍵路口：如何從制造大國邁向制造強(qiáng)國？如何讓智能化、綠色化、融合化從口號(hào)落地為實(shí)踐？如何在新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的賽道上跑出“加速度”？

“推進(jìn)新型工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。”4月2日，工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師高東升在以“新型工業(yè)化：謀新質(zhì)發(fā)展論智造未來”為主題的2026賽迪論壇上明確指出了“十五五”時(shí)期的方向——要深化理論研究闡釋、共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展良策、共建高端智庫平臺(tái)，為新型工業(yè)化提供有力支撐。

從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的躍遷

“智能制造是推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國的必由之路。”國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)副主任、國家智能制造專家委員會(huì)主任蘇波的開場(chǎng)白，道出本次論壇的核心共識(shí)。

2025年，是中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的收官之年。蘇波用一組沉甸甸的數(shù)據(jù)，勾勒出中國智能制造的十年答卷：規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率已達(dá)89.6%，數(shù)字化設(shè)備普及率達(dá)57.7%；工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量占全球59%，裝機(jī)密度超過600臺(tái)/萬人，是全球平均水平的3倍有余；累計(jì)建成15家領(lǐng)航級(jí)、500余家卓越級(jí)智能工廠，中國燈塔工廠數(shù)量占全球45%，遠(yuǎn)超其他國家。

更令人振奮的是質(zhì)量效益的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，500余家卓越級(jí)智能工廠的產(chǎn)品不良率平均下降45.4%，產(chǎn)品研制周期平均縮短29%，庫存周轉(zhuǎn)率平均提升27.1%，碳排放量平均降低19.3%，綜合能耗平均降低17.9%。這組數(shù)據(jù)說明，智能制造不再是“錦上添花”，而是實(shí)實(shí)在在成為帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和綠色轉(zhuǎn)型的核心力量。

高東升在致辭中回顧了我國新型工業(yè)化取得的巨大成就：“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，制造業(yè)占GDP比重保持基本穩(wěn)定，連續(xù)16年位居世界第一制造大國。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，C919大飛機(jī)、大型郵輪、重型燃?xì)廨啓C(jī)等大國重器實(shí)現(xiàn)突破；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，新能源汽車年產(chǎn)銷均超過1600萬輛，造船業(yè)三大指標(biāo)全球領(lǐng)先；轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化設(shè)備普及率達(dá)到57.7%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)41個(gè)工業(yè)大類全覆蓋，建成15家領(lǐng)航級(jí)、504家卓越級(jí)智能工廠和8336家國家綠色工廠。

此外，賽迪研究院院長張立發(fā)布的《全球工業(yè)化發(fā)展報(bào)告2025》進(jìn)一步揭示，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家已占據(jù)全球制造業(yè)增加值的53.1%，首次超過發(fā)達(dá)國家，其中中國是無可爭(zhēng)議的領(lǐng)跑者。

展望未來，蘇波指出，智能制造正進(jìn)入由自動(dòng)化向自主化躍升的新階段。“新一代人工智能正在從通用大模型走向行業(yè)大模型、工業(yè)智能體、具身智能，與先進(jìn)制造業(yè)深度融合將形成新一代智能制造技術(shù)，成為新一輪工業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力。”他提出明確目標(biāo)：力爭(zhēng)到2030年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本普及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制造；到2035年，基本普及智能化制造，新一代智能制造技術(shù)應(yīng)用走在世界前列。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他開出四劑“藥方”：強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌和路線引導(dǎo)，抓緊補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)底座短板，以智能工廠為牽引分級(jí)分類推進(jìn)規(guī)模化應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、人才和開放合作生態(tài)。“未來十年，我國仍然要堅(jiān)持智能制造主攻方向不動(dòng)搖。”

為人工智能立規(guī)矩、定使命

當(dāng)智能制造插上人工智能的翅膀，中國制造業(yè)迎來前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

十四屆全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原副部長王江平以《上善AI：有溫度的人工智能治理》為題，為論壇帶來一場(chǎng)充滿哲學(xué)思辨的演講。他從今年春天的兩個(gè)事件切入：一是“小龍蝦”現(xiàn)象——規(guī)劃執(zhí)行式AI大幅提升白領(lǐng)效率，卻也帶來崗位替代焦慮；二是“3·15”曝光的GEO數(shù)據(jù)投毒事件——有人把廣告?zhèn)窝b成答案，讓原本沒有的產(chǎn)品被主流模型推送到最突出位置。

“AI是一體兩面。”王江平指出，AI的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和衍生風(fēng)險(xiǎn)正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等宏觀層面?zhèn)鲗?dǎo)。當(dāng)前，全球AI治理面臨四大困境：理念上的二元對(duì)立、實(shí)踐上的短期主義、文化上的單一視角、規(guī)則上的陣營化趨勢(shì)。“技術(shù)迭代的指數(shù)級(jí)速度和治理體系的漸進(jìn)式更新之間，形成了‘溫差’和‘時(shí)差’。”

“要為AI立規(guī)矩、定生涯、定使命。”王江平強(qiáng)調(diào)，規(guī)矩就是要“知止”，規(guī)范在法律標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；定生涯要解決痛點(diǎn)和難點(diǎn)，讓AI干苦、累、臟的活，而不是上來就降低勞動(dòng)成本、減少工作崗位；定使命是堅(jiān)守人類的主體性，確保AI始終服務(wù)于人類的根本利益和全面發(fā)展。

他提出建立“四位一體”的AI治理體系：企業(yè)自治（設(shè)立倫理委員會(huì)、進(jìn)行對(duì)齊調(diào)試）、社會(huì)監(jiān)督（各行業(yè)進(jìn)行第三方對(duì)齊評(píng)估測(cè)試）、行業(yè)監(jiān)管、司法兜底。在國際層面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聚焦AI武器化、生物技術(shù)擴(kuò)散、深度偽造等單邊國家解決不了的共同挑戰(zhàn)。

“從‘小龍蝦’熱潮和GEO投毒事件，我們一定要看到AI的兩面性。不能因噎廢食抑制創(chuàng)新活力，也不能放任自流陷入無序發(fā)展。”王江平說，“當(dāng)務(wù)之急是加快構(gòu)建前瞻性的法律框架、自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、以人為本的治理哲學(xué)。只有這樣，人工智能才能真正成為人類不可或缺的伙伴。”

“十五五”棋局關(guān)鍵初顯

“十五五”時(shí)期，中國制造業(yè)如何實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”、從“大不大”到“強(qiáng)不強(qiáng)”的根本轉(zhuǎn)變？論壇上，多位專家從不同維度給出答案。

高東升在致辭中為“十五五”時(shí)期的智庫建設(shè)指明了方向：一是深化理論研究闡釋，做好黨的創(chuàng)新理論宣傳闡釋，深化新型工業(yè)化理論體系化研究、學(xué)理化闡釋，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心、落地生根；二是共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展良策，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和制造強(qiáng)國建設(shè)的重大問題，提出更多具有戰(zhàn)略高度、實(shí)踐深度、決策價(jià)值的對(duì)策建議；三是共建高端智庫平臺(tái)，不斷提高理論創(chuàng)新、分析論證、咨詢建言等綜合能力，在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略決策、服務(wù)新型工業(yè)化和制造強(qiáng)國的實(shí)踐中展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值80%，是“中國經(jīng)濟(jì)的基本盤”。“十五五”規(guī)劃把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在最前面，又把優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擺在首要位置，意義重大。他認(rèn)為，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正從比較優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)、數(shù)字智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)、新能源優(yōu)勢(shì)正在整合形成新的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“十五五”優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，王一鳴提出三大方向：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，從跟跑轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域領(lǐng)跑，從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向關(guān)鍵核心技術(shù)突破；加快數(shù)字智能技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，推動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”；提升產(chǎn)供鏈自主可控水平，在安全與競(jìng)爭(zhēng)之間尋求平衡點(diǎn)。具體路徑則是高端化、智能化、綠色化、融合化、國際化。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳彥斌聚焦“打造新興支柱產(chǎn)業(yè)”。他指出，從“新興產(chǎn)業(yè)”到“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”再到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，名稱變化表明了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從突出戰(zhàn)略性到強(qiáng)調(diào)支柱性的躍遷。2025年六大新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6萬億元，預(yù)計(jì)到2030年有望突破10萬億元。新興支柱產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的有效提升的加速器、保持“量”的合理增長的壓艙石。但同時(shí)面臨“快”與“好”的平衡考驗(yàn)——部分領(lǐng)域規(guī)模居前但被鎖定在價(jià)值鏈中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。他提出，要發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量躍遷，并特別警示：要避免每個(gè)地方政府都從穩(wěn)增長考慮加大項(xiàng)目投資，在全國范圍形成“合成謬誤”，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。

對(duì)于“十五五”規(guī)劃中提出的國家未來產(chǎn)業(yè)研究院，國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院副院長袁軍給出自己理解：它不是純粹的技術(shù)研究院，而應(yīng)是“硬中帶軟”的機(jī)構(gòu)——集情報(bào)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)研判、戰(zhàn)略咨詢、政策仿真于一體的“綜合性未來產(chǎn)業(yè)瞭望塔”，核心功能是開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)預(yù)見。對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，他提出“四梁八柱”構(gòu)想：四硬——原始性創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)加速器、特色園區(qū)承載、應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)；四軟——創(chuàng)投基金、頂尖人才匯聚（建議拓展到初高中階段）、新興要素驅(qū)動(dòng)（特別是數(shù)據(jù)要素）、多元化監(jiān)管體系，目標(biāo)是打造“五個(gè)地”：顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的策源地、前沿技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化高地、未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的引領(lǐng)地、高端要素聚集的匯聚地、未來產(chǎn)業(yè)新物種的誕生地。

從智能制造的自主化躍升，到人工智能的“上善”治理，再到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的梯次布局——2026賽迪論壇傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)：中國制造業(yè)正站在從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”邁進(jìn)的關(guān)鍵關(guān)口。

正如高東升所言：推進(jìn)新型工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。在“十五五”這一夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，需要共同加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，不斷提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。