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在數字經濟時代，算力正成為如同水電一樣不可或缺的公共資源。然而，對于廣大中小企業而言，高昂的自建成本和復雜的采購流程，往往讓其對算力“望而卻步”。但這一局面近期正在迎來根本性改變。

工業和信息化部辦公廳日前發布《關于開展普惠算力賦能中小企業發展專項行動的通知》，首次明確提出探索“算力銀行”“算力超市”等創新業務。常信科技CEO葛林波接受中國工業報采訪時評價道，這是“算力產業邁向成熟的關鍵標志”，將從基建、普惠、金融三大維度重塑產業格局。

何為“算力超市”？

如果說傳統的算力采購像“打井取水”，成本高企且維護復雜；那么“算力超市”的誕生，則讓算力變成“自來水”，企業只需“擰開水龍頭”并按需付費。

根據工信部的定義及專家解讀，“算力超市”是一個匯聚多元算力服務、支持在線交易的公共算力服務門戶。國研新經濟研究院創始院長朱克力形象地指出，它就像算力領域的“綜合電商平臺”。

湖南中財開元私募股權基金管理有限公司高級合伙人胡雙對中國工業報進一步闡釋道：“‘算力超市’讓用戶像網購一樣買算力——這是一個在線的公共算力交易市場，匯聚各類算力產品，支持在線磋商和交易。用戶可以像在電商平臺下單日用品一樣，登錄平臺按需選擇和支付算力服務。”

“算力超市”的核心特征在于“一站式”與“靈活性”：打破廠商壁壘，不同于傳統云服務往往綁定單一廠商，“算力超市”允許多供應商入駐，統一標準，明碼標價；靈活計費模式，針對中小企業業務波動大的特點，平臺推行按“卡時”（GPU使用時長）、“核時”（CPU使用時長）乃至“Token”（詞元）計費。即買即用，企業可根據自身需求，像網購日用品一樣在線下單，即時調用算力資源，無需承擔長期的固定合約負擔。

與“算力超市”側重便捷交易不同，同期提出的“算力銀行”則借鑒金融存貸邏輯。天娛數科首席數據官吳邦毅接受中國工業報采訪時指出，中小企業可將閑置算力“存入”銀行實現價值變現，有需求時跨區域、錯峰調取算力，有效節省采購和運維開支。胡雙則形象地總結，對“存戶”實現靈活存取、錯峰調配，讓閑置資源變現；對“貸方”相當于擁有可透支的算力額度，支持先用后付，緩解資金壓力。

與以往算力基建、中小企業數字化的相關政策相比，本次“專項行動”實現了兩個維度的重要躍升。

賽迪研究院中小企業所所長龍飛在接受中國工業報采訪時指出，第一個躍升在定位上——將中小企業從算力使用的“末端接受者”轉變為算力生態的“重要參與者”。“專項行動”明確提出探索“算力銀行”“算力超市”等創新業務，支持中小企業存入閑置算力資源。這意味著，中小企業不僅能“買”算力，還能“存”算力，甚至以閑置算力參與流通變現。龍飛強調，這相當于把算力從一個消費品的角色賦予了資產屬性，“對中小企業在算力鏈條中的身份定位是一次重要改變”。

第二個躍升在模式上——構建供需精準對接的市場化交易平臺。“專項行動”部署了五大行動、16項重點任務，覆蓋算力資源配置、服務普惠供給、重點行業賦能、產業生態協同和人才培養等全鏈條。

從“資源錯配”到“普惠共享”

工信部此次專項行動的核心目標，是解決當前算力市場中存在的結構性矛盾。

蘇商銀行特約研究員高政揚從政策動因角度向中國工業報分析指出，當前，AI快速發展推動算力需求爆發式增長，但部分地方數據中心存在算力閑置、利用率偏低的問題，造成資源錯配與效率損耗。同時，中小企業自建算力中心面臨高昂的資金投入與技術門檻，而傳統云服務多采用長期合約、固定規格的供給方式，難以適配中小企業靈活多變的業務需求。

“算力超市”正是破解這一難題的鑰匙。它通過搭建統一的調度平臺，將分散的算力匯聚起來，實現“東數西算”的市場化落地。高政揚強調，這一模式推動算力資源從靜態資產向流動生產要素轉變，讓算力成為可自由流通、市場化定價的生產要素，進而提升全社會算力配置效率。

上海高級金融學院青年研究員石少卿則從競爭格局角度對中國工業報提出洞察：“算力超市”將削弱單純“算力囤積型”企業的優勢，迫使競爭從“誰掌握更多算力”轉向“誰更懂場景、數據和模型應用”，從而降低算力依賴型行業的創業門檻。

對于廣大中小企業而言，“算力銀行”和“算力超市”的落地，被業內視為一場“及時雨”。

吳邦毅從四個維度總結了“算力銀行”“算力超市”對中小企業的積極影響：

第一，大幅降低算力使用成本，破解企業轉型面臨的資金難題。中小企業無需自建算力設施，還可將閑置算力存入平臺實現價值變現，有效節省采購與運維開支。

第二，適配碎片化需求，提升用算靈活性。企業可根據業務節奏按需獲取算力，擺脫傳統固定合約、單一規格的限制，精準匹配多樣化生產經營需求。

第三，掃清算力障礙，加速數智化轉型進程。算力成為隨取隨用的普惠資源，中小企業可輕松開展數字化、智能化升級，提升效率與競爭力。

第四，為布局算力相關領域的企業帶來新發展機遇。算力調度平臺作為核心支撐，市場需求持續提升，頭部企業可依托成熟方案搶占市場，共享產業發展紅利。

高政揚則從成本、資源、技術、運營四個層面展開分析：成本層面，中小企業可按需租用、按量付費，優化現金流與資本結構，避免一次性重資產投入；資源層面，企業可將自有閑置算力接入平臺，通過存入、調度、變現獲得額外收益，提升資產使用效率；技術層面，算力超市整合多樣化算力服務，讓中小企業能夠便捷獲取高性能計算、AI訓練等先進能力；運營層面，標準化的接口與服務降低了企業接入算力生態的技術復雜度，提升整體運營效率。

胡雙特別強調了這一模式對技術創新的推動作用，他指出，過去大模型訓練動輒需要百萬級算力成本，小團隊和中小企業難以參與。而靈活計費模式（如按“卡時”“核時”計費）與低門檻獲取機制的引入，將顯著降低試錯成本，讓更多中小企業、科研團隊能夠投身AI等前沿領域的探索與創新。

現實挑戰：三大難點與破解路徑

“算力銀行”雖然前景廣闊，但落地過程中仍面臨現實挑戰。龍飛指出，當前現實難點主要體現在三個方面：一是異構算力標準化與互聯互通難題。不同算力平臺的標準接口不統一，平臺間相互兼容不足，給跨平臺調度帶來技術障礙。

二是算力資產確權、估值與交易規則亟待完善。“算力銀行”的本質是算力的資產化，這意味著需要解決定價、確權、交易規則等一系列問題，目前尚處于探索階段。三是供需錯配與“最后一公里”問題仍然存在。當前，算力資源供給與中小企業實際需求之間仍然存在一定程度的“供需錯配”，特別是在一些縣域和基層，“中小企業有需無算用、服務商有算無處用”的現象仍然突出。

石少卿進一步從技術可行性與商業可持續性角度補充道：如何解決算力異構兼容、跨區域調度的時延與成本問題？如何對“存入”和“貸出”的算力進行標準化定價與風險控制？這既需要統一異構算力接口與跨域調度網絡，也需要配套的交易規則、定價模型與風控體系，更依賴數據安全與多方協同治理機制的完善。

對此，龍飛提出了三項破解路徑：一是完善統一接口規范與跨平臺互操作標準。建立健全算力互聯互通的行業標準，明確數據規范和調度協議，降低跨平臺互認的技術門檻。

二是在有條件的地區和行業開展試點。特別是對算力需求迫切的領域，率先探索算力資產估值、跨期調配和交易結算機制，積累經驗后向全國推廣。

三是加強中小企業算力素養培育。引導和助力中小企業在人工智能時代找到算力與自身業務的結合點，真正做到“有算可用、有算會用、有算好用”。

關于未來算力調度的格局，石少卿認為，更可能形成“國家—區域—本地”多層級、區域協同的“算力一張網”，而不是完全集中化的單一平臺。頭部云廠商和國家隊將在國家和區域級平臺中占據主導，但地方政府、IDC運營商仍會依托本地資源形成“多張區域網”，通過標準接口互聯。

“算力超市”并非紙上談兵

雖然“算力超市”概念剛由工信部正式提出，但在地方這一模式早已“開花結果”。

上海電信“算力超市”早已上線運行，連接了上海電信在青浦和臨港的智算中心資源，支持多元算力服務上架。杭州算力資源調度服務平臺于2025年3月發布，用戶登錄后可以清晰看到不同規格算力產品的顯存、價格等信息，點擊即可購買。

在2026年上海全球投資促進大會上，上海宣布，建立國內最大算力調度平臺，并每年拿出10億元算力券，通過“先用后付、免申即享”模式，幫助企業快速接入全市14萬P異構算力。

胡雙對此評論道，這些案例證明“算力超市”并非紙上談兵，多地早已上線類似平臺，為區域提供算力運營服務。

隨著“算力超市”模式的普及，算力產業鏈的價值鏈正在發生重構。

吳邦毅指出，算力調度平臺作為“算力銀行”“算力超市”的核心支撐，市場需求和技術要求持續提升，布局算力調度、算力運營的頭部企業，可依托成熟技術和解決方案搶占市場。

“此舉推動算力打破資源壁壘，實現跨區域、跨主體統一調度，如同電網、水管網般構建全國一體化算力供給體系，夯實數字中國與新質生產力發展的底層支撐。同時，算力銀行賦予算力可存、可貸、可變現的資產屬性，算力超市搭建市場化交易平臺，催生算力租賃、質押等新金融場景，激活算力產業市場化活力。“葛林波總結道。

根據工信部設定的時間表，到2028年底，我國將基本建成覆蓋廣、成本低、服務優的普惠算力服務體系，在15類行業中覆蓋率不低于10類。

隨著“算力超市”這一創新模式的推廣，算力將不再是被鎖在機房里的昂貴設備，而將成為流淌在數字中國“毛細血管”中的活水，為中小企業的數智化轉型注入強勁動力。