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我國(guó)收入分配制度改革進(jìn)展
http://www.moduwu.com 2006-08-15 16:01 《中華工控網(wǎng)》原創(chuàng)
工資制度改革
1985年工資制度改革的最大特點(diǎn)是，在工資制度上，國(guó)有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤。國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制；到1993年進(jìn)一步發(fā)展到行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是職級(jí)工資制，事業(yè)單位則實(shí)行體現(xiàn)其特點(diǎn)的工資制度，即根據(jù)事業(yè)單位所處行業(yè)，分別實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎(jiǎng)金制、行員等級(jí)工資制等。
國(guó)有單位福利制度改革
最早被重視的是住房制度改革，已經(jīng)歷了公房出售、提租補(bǔ)貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時(shí)，為配合國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題也很早就被重視，從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)分開(kāi)，到目前正在大力推動(dòng)的分離企業(yè)辦社會(huì)職能。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，國(guó)有單位福利制度改革的思路已清晰，一是實(shí)物福利貨幣化，二是生活服務(wù)社會(huì)化。
個(gè)人所得稅制度改革
1980年開(kāi)征個(gè)人所得稅時(shí)，當(dāng)時(shí)納稅的主要對(duì)象是來(lái)華工作的外籍人員。1986年和1987年，國(guó)家相繼出臺(tái)了個(gè)體工商戶(hù)所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，擴(kuò)大了納稅范圍。1994年，我國(guó)實(shí)施了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅法。自1999年11月起，國(guó)家決定恢復(fù)征收利息稅。
社會(huì)保障制度改革
目前，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式。隨著企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步建立，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會(huì)保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢(shì)。在農(nóng)村開(kāi)展的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有兩個(gè)：一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點(diǎn)或局部推行階段。
社會(huì)救濟(jì)制度改革
自1997年起，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城市建立最低生活保障制度，對(duì)生活在最低生活保障線以下的城市家庭實(shí)行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。
農(nóng)村收入分配制度改革
隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶(hù)為分配主體，在收入分配制度上實(shí)行“交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。
收入分配體制改革的主要特點(diǎn)是：打破平均主義、“大鍋飯”是收入分配體制改革的起始目標(biāo)。收入分配制度改革緊扣為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)、配套。區(qū)分輕重緩急和難易、有先有后是收入分配體制改革的推進(jìn)戰(zhàn)略，基本軌跡是：在分配層次上，先抓好初次分配，然后推動(dòng)再分配；在分配制度上，以工資制度改革為突破口，由點(diǎn)及面逐步從微觀向宏觀拓展，推動(dòng)個(gè)人所得稅制度、保險(xiǎn)福利制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)救濟(jì)制度等方面的改革。摘自《瞭望》(葉文添、索寒雪、趙剛)
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