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　　2012年上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致工業(yè)節(jié)能減排形勢好于預(yù)期，前5個月規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降了7.35%，超額完成年度下降5%的預(yù)期目標(biāo)。展望下半年，隨著國家“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需”政策的實(shí)施，工業(yè)節(jié)能指標(biāo)可能出現(xiàn)反彈。

　　A、 運(yùn)行特征

　　超額完成年度目標(biāo)彌補(bǔ)去年差額缺口

　　第一，工業(yè)能源消費(fèi)量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快。

　　2012年上半年，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的影響，工業(yè)能源消費(fèi)量增速趨緩，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降較快。以工業(yè)用電量為例，1~6月，全國工業(yè)用電量同比增長3.7%，增速較去年同期下降8個百分點(diǎn)，低于全社會用電量增速。同時，工業(yè)用電量占全社會用電量的比重為72.8%，與去年同期相比下降1.3個百分點(diǎn)。

　　1~5月，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超過去年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降幅（下降3.49%）近3.9個百分點(diǎn)，就目前情況而言，不僅超額完成了今年下降5%的年度預(yù)期目標(biāo)，而且彌補(bǔ)了去年下降4%預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的缺口。截止到2012年5月底，全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗達(dá)到1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降了10.6%，為“十二五”工業(yè)節(jié)能下降21%的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　第二，四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)量的比重下降。

　　2012年上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬等重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量增長緩慢，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重下降。

　　前6個月，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業(yè)用電量7602億千瓦時，增速較去年同期下降9.6個百分點(diǎn)，行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重下降0.8個百分點(diǎn)。四大高耗能行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，據(jù)此可以判斷，四大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗均實(shí)現(xiàn)了下降，其中建材和鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降幅度較大。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，四大高耗能行業(yè)化工、建材、鋼鐵、有色的工業(yè)增加值增速分別為12.0%、12.1%、8.5%和13.8%，但在其用電量增速中，鋼鐵、建材出現(xiàn)負(fù)增長。

　　第三，部分重點(diǎn)用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大。

　　淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的重大舉措，隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)，部分重點(diǎn)用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的空間逐步縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大。對比分析2012年和2011年工業(yè)和信息化部下達(dá)的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分別由2011年的2653萬噸、2627萬噸和60萬噸減少到1000萬噸、780萬噸和27萬噸，這些行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備已經(jīng)處于較高水平，技術(shù)節(jié)能空間收窄；水泥、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增加較多，行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備水平仍需進(jìn)一步提高，技術(shù)節(jié)能還存在較大潛力；此外，輕工、紡織等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增長較快，行業(yè)中大量落后的技術(shù)工藝裝備普遍存在，技術(shù)節(jié)能大有可為。

　　第四，西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能減排壓力激增。

　　目前，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，《西部大開發(fā)2011年進(jìn)展情況和2012年工作安排》中強(qiáng)調(diào)以實(shí)施重大工程項(xiàng)目為抓手深入推進(jìn)西部大開發(fā)，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給節(jié)能減排帶來巨大壓力，當(dāng)前工業(yè)節(jié)能形勢不容樂觀。

　　2012年1~6月，西部12省工業(yè)增加值增速全部超過全國平均水平（10.5%）。其中，新疆、貴州、青海、寧夏的工業(yè)用電量增速均超過10%以上，遠(yuǎn)高于全國工業(yè)用電量增速（3.7%）的平均水平。

　　今年上半年西部地區(qū)一大批工業(yè)重大項(xiàng)目投產(chǎn)，帶動了能源消耗快速增長。如新疆正在全力推進(jìn)400項(xiàng)工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，目前已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項(xiàng)目的產(chǎn)能正在逐步釋放，導(dǎo)致工業(yè)用電量猛增。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的各地區(qū)2012年1~5月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，節(jié)能形勢嚴(yán)峻的6個地區(qū)中，有4個屬于西部地區(qū)。

　　第五，重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作有序推進(jìn)，中小企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力依然不足。

　　“十一五”時期，國家主要以千家企業(yè)行動計劃為抓手推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能工作，“十二五”期間提出實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，將納入考核的企業(yè)由“十一五”的998家擴(kuò)大至16048家，其中工業(yè)企業(yè)占到90%以上。今年上半年，國家發(fā)改委確定了萬家企業(yè)名單，分解落實(shí)了2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)，并提出以能源管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以目標(biāo)責(zé)任考核、能源管理師制度建設(shè)、能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源利用狀況報告制度為抓手，有序推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能減排工作。與以行政手段推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作相比，目前中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作內(nèi)生動力不足，特別是上半年大部分中小工業(yè)企業(yè)利潤下滑嚴(yán)重，更無資金用于開展節(jié)能減排工作。

　　B、問題

　　結(jié)構(gòu)重化未得扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)重視不夠

　　一是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　盡管今年1~6月份輕工業(yè)同比增速比重工業(yè)快1個百分點(diǎn)，但是短期內(nèi)還很難扭轉(zhuǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的趨勢。1~6月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用量的比重為83.5%，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。

　　二是對中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作重視不夠。

　　目前，國家對重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排十分重視，推出了一系列針對性的政策措施，并取得了較大成效。但是對量大面廣的中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，一些落后的工藝技術(shù)裝備在中小工業(yè)企業(yè)中廣泛使用，中小工業(yè)企業(yè)很難獲得國家節(jié)能減排技術(shù)改造資金支持，中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，能源利用效率亟待提高。

　　三是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排存在矛盾。

　　目前，在中西部地區(qū)，至少有10個省市提出“十二五”經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)，折算成年均目標(biāo)，GDP增速接近15%，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長需要工業(yè)重大項(xiàng)目來支撐。例如：貴州省2011~2012年計劃開工建設(shè)工業(yè)重大項(xiàng)目1203個，總投資接近7000億元。一大批工業(yè)重大項(xiàng)目的投產(chǎn)必然導(dǎo)致能源消耗快速增長，中西部地區(qū)面臨著既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要節(jié)能減排的兩難困境。

　　C、 預(yù)測

　　工業(yè)能耗快速增長節(jié)能形勢不容樂觀

　　隨著國家“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需”的相關(guān)具體措施出臺和部分地區(qū)一大批高耗能項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，今年下半年工業(yè)能源消耗將快速增長，工業(yè)節(jié)能指標(biāo)可能出現(xiàn)反彈，盡管節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為節(jié)能減排提供了一定的技術(shù)支撐，但總體來看，下半年全國工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀。

　　“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需”將推動工業(yè)能耗快速增長。

　　努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是下半年我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。上半年，央行短期內(nèi)兩次下調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率和人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，國家發(fā)改委宣布年內(nèi)第三次下調(diào)成品油價格，一系列措施密集出臺以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢。鐵路、機(jī)場等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目又重新相繼開工，拉動化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)在下半年快速發(fā)展，一大批工業(yè)重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，從而推動工業(yè)能耗快速增長。

　　部分地區(qū)高耗能行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

　　由于我國電力需求增速當(dāng)前出現(xiàn)明顯回落，國家能源局今年6月份提醒，要特別注意防范高耗能行業(yè)加快擴(kuò)張的沖動。近期，部分地區(qū)高耗能項(xiàng)目審批速度加快，一批工業(yè)重大項(xiàng)目即將啟動。例如，國家發(fā)改委核準(zhǔn)了廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目和廣東湛江港千萬噸鋼鐵項(xiàng)目，兩個項(xiàng)目總投資額超過1270億元。下半年，工業(yè)能源消耗隨著投資的增長和項(xiàng)目的投產(chǎn)可能出現(xiàn)快速增長趨勢。

　　節(jié)能產(chǎn)品惠民工程促進(jìn)終端用能產(chǎn)品能效水平提升。

　　2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了實(shí)施促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，決定安排財政補(bǔ)貼265億元支持符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器等產(chǎn)品的推廣，另安排98億元支持節(jié)能照明產(chǎn)品、小排量節(jié)能汽車和高效電機(jī)的推廣，補(bǔ)貼政策有望拉動4500億元消費(fèi)。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施將推動低效產(chǎn)品退出市場，促進(jìn)節(jié)能型產(chǎn)品提高市場占有率，支撐了工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期。

　　2012年6月16日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑑H“十二五”期間的節(jié)能潛力就超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資。預(yù)計到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，年均增長15%以上，出現(xiàn)一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅對“穩(wěn)增長”有重要意義，也將為工業(yè)節(jié)能減排提供必要的技術(shù)支撐。

　　D、建議

　　認(rèn)真評審切實(shí)淘汰 加大支持研究差異

　　繼續(xù)做好新上項(xiàng)目的能評環(huán)評。

　　一是要加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，把好能耗準(zhǔn)入關(guān)，按照《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》，做好屬于工業(yè)和信息化系統(tǒng)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)和各案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查；二是把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批；三是加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

　　切實(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　一是認(rèn)真落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步把落后產(chǎn)能淘汰落實(shí)到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目；二是切實(shí)加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰工作的督促檢查，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金；三是加快建立上大與關(guān)小結(jié)合、等量或減量置換等長效機(jī)制，推動利用市場手段淘汰落后產(chǎn)能。

　　加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的支持力度。

　　一是開展節(jié)能服務(wù)進(jìn)萬家活動，組織專家隊(duì)伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并選擇若干地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行開展試點(diǎn)；二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等各類中介機(jī)構(gòu)的積極作用，為中小企業(yè)節(jié)能減排開展咨詢診斷、人員培訓(xùn)等提供服務(wù)；三是針對中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)存在的共性問題，研究出臺相關(guān)政策措施，從源頭減少污染物產(chǎn)生，提高資源能源利用效率。

　　研究制定差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策措施。

　　一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異；二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點(diǎn)行業(yè)與一般行業(yè)的差異；三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面，應(yīng)充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。

　　繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程支持范圍。

　　一是圍繞高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評估審查、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)節(jié)能減排工作，切實(shí)推進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善終端用能產(chǎn)品能源效率和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系；二是擴(kuò)大節(jié)能家電產(chǎn)品覆蓋范圍，將補(bǔ)貼擴(kuò)展到微型計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、燃?xì)庠睢⒊橛蜔煓C(jī)、微波爐等產(chǎn)品；三是將量大面廣的工業(yè)耗能產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍，如風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等；四是借鑒“家電以舊換新”做法，對節(jié)能環(huán)保型建材進(jìn)行補(bǔ)貼，回收廢舊材料的同時促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型建材消費(fèi)。（賽迪智庫 供稿）