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    今年3月，長沙市能源考察團赴巴西就可再生能源利用與發(fā)展和節(jié)能等有關情況進行了考察。巴西大力發(fā)展生物能源、推廣乙醇混合燃料和加強節(jié)能的先進經驗讓考察團成員深受啟發(fā)。
　　巴西的國情與我國有相似之處，同屬于石油資源相對貧乏的國家，20世紀70年代石油危機期間，巴西因過分依賴進口石油付出了沉重的代價，導致物價飛漲，經濟發(fā)展倒退。巴西政府因此痛下決心，開始大力推行于1975年頒布的“乙醇計劃”新能源政策，因地制宜推動以甘蔗為主要原料的乙醇燃料的發(fā)展，目標是減少石油進口，實現能源多元化。    
　　經過30多年的努力，巴西不但實現了能源供應的自主，而且尚有余力向國外出口新能源產品。
　　巴西政府發(fā)展新能源的啟示
　　啟示一：乙醇燃料開發(fā)和推廣使用之所以如此成功，政府持久的政策推動是關鍵所在。
　　巴西是石油資源貧乏國家之一，但同時也是南美洲最大的能源消費國和二氧化碳排放國，政府在可再生燃料應用方面非常積極，主要是大力推廣乙醇燃料。早在1923年至1925年間，巴西就在汽油機上用過100％的乙醇，即Ｅ100。此后，又不斷引導和推進乙醇汽油的消費和生產。上個世紀70年代石油危機發(fā)生時，巴西提出發(fā)展燃料乙醇的國家計劃。1999年，巴西政府鼓勵20萬輛出租車和8萬輛政府用車采用100％的乙醇作為燃料，并對生產和消費乙醇給予一定的補貼，即以圣保羅州為基準，高出部分由政府補貼，同時還補貼生產乙醇汽車的廠家。巴西部分車隊也采用了93％的乙醇作為燃料，這種車曾達到500萬輛之多。
　　啟示二：通過立法，從法制的高度構建全民節(jié)約能源和使用新能源的制度體系。
　　1931年，巴西提出推廣乙醇燃料的首部法規(guī)及首部乙醇燃料生產技術標準，要求民眾在汽車上使用乙醇含量為5％的汽油，而政府用車則要求使用乙醇含量為10％的乙醇汽油。同時通過法律形式保護乙醇和汽車生產商及消費者的利益，汽油中乙醇的比例均以法律形式確定，對不執(zhí)行者處以相應的處罰。另外，巴西聯(lián)邦法律明確規(guī)定，聯(lián)邦一級的單位購、換輕型公用車時，必須使用包括乙醇在內的可再生燃料車。在節(jié)約能源方面，用法律明文規(guī)定，車停必須停用空調。
　　啟示三：技術手段的提高和應用，也是新能源得以廣泛推廣使用的必要保障。
　　事實上，巴西30年來已經投入了數十億美元來開發(fā)和推廣使用乙醇燃料。經過近30年對乙醇燃料的研發(fā)和應用，巴西培養(yǎng)出一批專業(yè)科技人才隊伍，掌握了成熟的乙醇生產和提煉技術及乙醇汽車制造技術。
　　借巴西經驗推動長沙節(jié)能型城市創(chuàng)建
　　長沙未來的發(fā)展必須優(yōu)先節(jié)能。一方面，長沙的能源家底十分脆弱，要實現可持續(xù)發(fā)展必須堅持節(jié)能優(yōu)先。長沙是一個無油、無氣、少煤、缺電的能源缺乏型城市，可以用人均資源貧乏、能源利用率較低來描述。2005年，全市能源生產量為226萬噸標準煤，僅為消費總量的14.4%。電力、成品油、液化氣等重要能源供給基本依靠市外調入，2005年凈調入量占全市能源消費量的88%。另一方面，長沙正處于新型工業(yè)化加速時期，經濟發(fā)展對能源資源的剛性需求繼續(xù)擴大，要實現新型工業(yè)化帶動富民強市的目標，大力促進節(jié)能事業(yè)、提高能源使用效率是有效途徑。
　　學習巴西經驗，不能機械理解，更不能去照搬發(fā)展甘蔗提煉乙醇燃料的模式，而是要學習用政策持久推動節(jié)能事業(yè)的先進理念和思維，學習他們構建最直接最有效推動和發(fā)展能源事業(yè)的制度途徑的方法。長沙當前正在緊鑼密鼓地推進爭創(chuàng)全國節(jié)能試點城市的偉大工程，當前及今后較長時間內要在以下方面努力尋求新的突破。
　　一是要強化政府政策的引導，完善相關法律的配套政策措施。以經濟發(fā)展和節(jié)能減排目標為驅動力，組織力量逐步完成長沙節(jié)能事業(yè)和可再生能源產業(yè)的“十一五”規(guī)劃以及中長期遠景規(guī)劃，而且要定量地確定發(fā)展目標。落實規(guī)劃具體的承擔者，通過規(guī)劃落實到每個地方、每種技術直至到每個項目。加強節(jié)能監(jiān)管執(zhí)法，狠抓落實，進一步明確年度節(jié)能降耗目標，并納入到經濟社會發(fā)展目標和對各級政府及部門的責任考核范疇。
　　二是建立標準和規(guī)范，鼓勵節(jié)約，消除推廣可再生能源技術和產品的市場障礙。制定相應的標準和措施，積極推動路燈照明方面使用新能源--風光互補照明路燈技術。長沙地區(qū)是太陽光照時間較長的地區(qū)，光照的時間一年大約有200天以上，風力資源較充足，且兩者在時間上互補，可保證長期穩(wěn)定的能源供應。制定建筑物太陽能利用標準，修改各種建筑標準、工程規(guī)范和城市管理規(guī)定中不利于太陽能利用的內容。
　　三是建設綠色交通網絡，推廣新型清潔交通運輸工具。加緊推廣應用電動車、燃氫車、酒精車和太陽能車等新型清潔交通運輸工具。消除生物柴油和乙醇燃料進入交通燃料銷售體系的障礙，爭取利用現有石油銷售設施實現替代油品的銷售。建立高水平的智能管理系統(tǒng)，將先進的電子技術、信息技術、傳感器技術和系統(tǒng)工程技術集成運用于交通運輸。調整和優(yōu)化各種交通方式的結構，節(jié)約資源，提高效率。
　　四是建立投融資機制，有效保障節(jié)能技術和產品等項目研制。對國家化優(yōu)先支持的新能源技術產業(yè)領域，應安排相應技術研發(fā)專項資金，配套支持具有自主知識產權的可再生能源開發(fā)利用企業(yè)的發(fā)展。另外，研究制定鼓勵政策，引導商業(yè)銀行應對列入優(yōu)先支持領域，并獲得政府提供支持資金的企業(yè)提供貸款方便。培育節(jié)能資金市場和技術市場，實施綜合資源規(guī)劃和能源需求管理等市場化措施。
　　五是嚴把能評關，構建生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經濟的主體。在實踐中可以按照三個層次來構建，即生態(tài)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)區(qū)域。各個層次都要圍繞循環(huán)利用和綜合利用資源來設計建設。對新增生產能力制定嚴格的準入標準，嚴格進行能耗評估，從源頭提高能源利用效率水平。對已有的生產能力和設備，要制定階梯推進式的能源標準，嚴格執(zhí)法，限期達標。改進目前的經濟核算和政績考核辦法，并建立區(qū)域生態(tài)補償機制。（作者系長沙市能源管理辦公室書記、主任）