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    ●2007年我國GDP增長率將達到10.9％左右，增長速度略高于上年，繼續保持快速增長的勢頭。第一產業增加值增長率為5％左右，第二產業增加值增長率為12.9％左右，第三產業增加值增長率為10.1％左右，值得注意的是，第三產業的增速仍然慢于第二產業，這種狀況不利于調整一、二、三產業的結構比例關系 
　　●今年宏觀調控需要注意三大問題：防止固定資產投資反彈，保持宏觀經濟穩定；防止價格水平的過高上漲，警惕通貨膨脹壓力；抓好降耗減排，轉變增長方式 
　　●春季報告對經濟良性循環提出建議：宏觀調控不僅需要注意結構性問題，更要注意總量的問題；更積極地擴大消費需求，保持經濟的健康快速增長 

　　主要經濟指標預測凸顯調控重點 
　　2007年我國國民經濟將繼續保持快速的增長勢頭，同時各類價格變動將有可能繼續保持在較低的水平上，居民消費價格總水平漲幅可控制在3％以內。 
　　據預測，2007年我國的GDP增長率將達到10.9％左右，增長速度略高于上年，繼續保持快速增長的勢頭。第一產業增加值增長率為5％左右，雖然保持農業繼續較快發展的難度越來越大，但是由于建設社會主義新農村各項政策的落實，預計仍可繼續保持2004年以來的農業生產的良好增長勢頭。第二產業增加值增長率為12.9％左右，也仍然保持上年增長較快的勢頭，甚至略有提高，同時重工業增長快于輕工業增長的局面不會改變。第三產業增加值增長率為10.1％左右，基本保持上年的增長態勢，值得注意的是，第三產業的增長速度仍然慢于第二產業，這種狀況不利于調整一二三產業的結構比例關系。 
　　全社會固定資產投資規模2007年將達到134090億元左右，實際增長率和名義增長率分別為19.7％和22％左右。根據繼續加強和改善宏觀調控的要求，2007年全社會固定資產投資的增長速度將繼續比上年有所降低，同時又保持一定的較快增長速度，以利于經濟結構的調整和增長方式的轉變，實現國民經濟“又好又快”增長的目標。值得我們關注的是，全社會固定資產投資占GDP的份額將進一步上升，按現價計算，2007年全社會固定資產投資占GDP的份額將達到56.3％左右，繼續逐年攀升。全社會固定資產投資占GDP的份額這種多年持續明顯上升的勢頭必須引起我們高度重視。 
　　2006年我國各種價格指數變動都表現得非常平穩，特別是居民消費價格上漲幅度比較低，為經濟的較快增長提供了較大空間。由于多年來投資增長較快，成本推動因素積累和其他一些因素的影響，預計2007年各種價格指數上升幅度與上年相比將有所上升。社會商品零售價格指數和居民消費價格指數的年變動率將分別達到1.8％和2.7％左右。在目前形勢下，要密切關注可能出現的通貨膨脹因素。如何保持價格水平穩定將是2007年和今后幾年宏觀調控的重要內容。 
　　2006年城鎮居民人均收入增長速度達到了2003年以來的最高水平。農村居民人均收入增長更實現了十幾年以來的最高水平，達到7.4％，實屬不易。2007年城鄉居民收入較快增加的勢頭將會繼續保持下去。預計城鎮居民人均可支配收入在2007年將增長10.5％左右與上年基本持平，農民人均純收入的增長率在2007年為7.2％左右，繼續實現農村居民收入的較快增加是一項艱巨的任務，需要克服更多的困難。 
　　2006年消費增長明顯加速，中央著力擴大消費需求的方針成效顯現。2007年，消費仍將保持較穩定的增長，成為促進宏觀經濟增長的主要因素之一。預計社會消費品零售額將達到87410億元人民幣以上，實際增長率和名義增長率分別為12.4％和14.4％，比上年均有提高。 
　　2006年我國的對外貿易繼續高速增長，凈出口增長對GDP增長的貢獻繼續保持在較高水平，是拉動宏觀經濟增長的重要力量。2007年國際經濟環境總體趨勢基本穩定，存在著于我有利的機遇。從各方面的情況看，2007年仍將是對外貿易十分活躍的一年，進口和出口的增長率仍然會保持在較高水平上。預計2007年進口和出口的增長速度將分別為22.5％和23.9％左右。2007年的對外貿易順差將比上年繼續明顯增加，達到2300億美元左右的水平，這將進一步增加貿易摩擦和人民幣升值的壓力。 
　　總的來看，2007年我國國民經濟將繼續保持較高的增長勢頭，面對國內外各種因素存在的不確定性，我們需要我們審時度勢，繼續努力不斷加強和改善宏觀調控，抓住有利時機，積極化解消極因素，防止經濟增長由過快轉變為過熱，力爭在深化改革和加強經濟結構調整、提高經濟增長質量的同時，保持國民經濟的穩定協調的發展。 
　　今年宏觀調控著重關注三大問題 
　　1、防止固定資產投資反彈，保持宏觀經濟穩定。 
　　防止投資反彈應該是2007年宏觀調控的重點工作。如何解決好投資問題一直是宏觀調控的核心問題之一。自2003-2004年開始的此輪宏觀調控的起因，就是因為當時出現了部分行業的投資過熱，導致全社會總投資增長速度過高。經過幾年加強和改善宏觀調控工作，全社會固定資產投資增長速度逐年減慢，已經由2003年的27.7％下降到2006年的24％。但是與經濟增長速度和消費增長速度相比，投資的增長速度仍然相對過高，需要進一步控制。這一方針不僅對目前鞏固宏觀調控的成果是重要的，而且對長期調整投資與消費的比例關系也是至關重要的。 
　　自改革開放以來，相對經濟增長和消費增長來說，除了90年代后期受亞洲金融危機影響的一段時期之外，投資增長一直存在過快的問題。存在這一問題的根源，一是我們的收入分配政策方面的問題，主要表現在投資率過高，居民收入增長滯后于經濟增長，導致投資與消費的比例關系日趨不平衡。二是我們的現行行政管理體制和干部管理體制方面的問題，主要表現在地方政府，或為了解決本地的經濟社會發展問題，把上項目、求發展，片面追求當地的GDP放在首位，忽視了國家總體經濟穩定增長的需要；或為了追求政績，搞面子工程，有錢亂投資，沒錢借錢投資，造成自下而上的投資過熱。現在這兩方面的問題都還沒有得到有效解決，特別是第二個因素，在2007年換屆年中可能產生更為嚴重的影響。因此，2007年必須把防止固定資產投資反彈作為加強和改善宏觀調控的一項重要任務抓住不放。 
　　除了上述體制機制的原因之外，目前宏觀經濟環境中還存在著一些使投資反彈成為可能的條件，主要表現在對外貿易存在大量順差造成的基礎貨幣投放壓力，和銀行流動性過剩、商業銀行放貸意愿較強，為投資反彈提供的寬裕的資金支持條件。2007年頭兩個月外貿順差累計達到396億美元，比去年同期多出了276億美元，僅此外貿順差一項就使得人民幣貨幣投放增加3000億元。前兩個月新增人民幣貸款高達9814億元，創歷史新高。此數量已接近于去年全年水平的一半。值得注意的是，目前貨幣供給增長呈加速狀態，M2一月同比增加15.9％，二月即加速到17.8％。外貿順差和銀行流動性的增加無疑會產生有助于投資過快增加的效果。 
　　投資是一把雙刃劍，它既是拉動經濟增長的重要動力，又是可能影響宏觀經濟穩定的因素。在當前情況下，由于投資增長過快、貨幣供給增加過多、外貿外匯“雙順差”數量過大等問題是互相關聯的，如果任由投資出現反彈，則不僅是投資自己增長過快的問題的事情，而會連帶影響投資之外其他方面，使其他方面的問題趨于嚴重，對宏觀經濟總體的穩定產生更大的負面影響。 
　　2、防止價格水平的過高上漲，警惕通貨膨脹壓力 
　　自從2003年由于部分行業投資過熱造成2004年總體價格水平較快上升，采取加強和改善宏觀調控措施以來，我國總體價格漲幅呈逐漸下降的勢態，2006年消費價格上漲幅度僅有1.5％。當前各項價格水平基本平穩，沒有明顯的通貨膨脹。 
　　但是，自去年年底出現的消費價格指數上漲幅度抬頭的趨勢值得密切重視。2006年前三個季度消費價格上漲比較平穩，三個季度分別為1.2％，1.4％，1.3％，但是第四季度其上漲幅度上升到2％，特別是12月的月度數字為2.8％。2007年前兩個月的消費價格指數上漲幅度分別為2.2％和2.7％，中國人民銀行統計的企業商品價格指數前兩個月也呈略有上升趨勢。這種趨勢的延續存在，將使實現預定消費價格指數年度上漲不超過3％的目標的空間變得較為緊張。 
　　在關注國內結構變動的時候，我們還需要注意國際市場重要商品價格波動可能對我國國內市場價格水平產生的影響。當前特別要注意原油和谷物兩種商品國際市場價格的變動。由于國際政治環境存在多種可能直接影響原油價格的因素，我們必須對各種不確定因素可能帶來的沖擊有所準備。近來國際市場谷物的供求關系比較緊張，谷物價格存在著明顯的上漲壓力，雖然我國糧食過去三年連續增產，但是也需要在繼續狠抓糧食生產的同時，及時采取必要的調控措施，妥善應對可能出現的國際市場谷物價格波動帶來的影響。 
　　目前需要關注的是各項價格漲幅的結構性問題。從消費品價格來看，除了服務性價格之外，受商品供求關系的限制，不會出現明顯的價格上漲壓力。投資品價格已經連續多年上漲幅度高于消費品價格。一方面要注意上游產品價格上漲向下游產品價格的傳導，可能形成的成本推動型價格上漲；另一方面，由于宏觀調控政策措施進一步落實，投資品價格上漲幅度仍在可控范圍內。但是由于較長一段時期內，受多方面因素影響貨幣供給增長速度偏高，需要我們關注通貨膨脹壓力將從何處釋放，即價格上漲的結構性問題。目前比較明顯的價格上漲壓力的釋放處是資產價格，主要表現在證券市場價格和房地產價格的上漲上。 
　　房地產價格上漲過快、過高，不僅反映投資方面的問題，更重要的是它已經嚴重地影響到居民住房，影響到人民群眾的切身利益。近幾年來，城市房價漲幅明顯偏高，雖然各級政府采取了多種措施試圖抑制房價過快上漲，但是2007年以來各地房價仍然呈較快上升的趨勢。一月份70個大中城市房價同比上升6.1％，漲幅雖然有所回落，但仍然處于較高水平。房價漲幅過高是多種因素共同作用的結果：首先是市場需求旺盛，不僅有普通居民改善居住條件的需求，也有一定的投資需求；其次由于土地的稀缺性，土地價格必然呈總體上漲的趨勢，進而影響房地產價格上漲；再次地方政府受局部利益驅動，以土地換資金，促使了房地產價格的進一步上漲。 
　　解決普通居民，特別是低收入家庭的住房問題，是各級政府不可推卸的責任。各級政府應該使用政府掌握的資源切實為有需要的群眾提供足夠的廉租房，配合以其他必要的經濟的和行政的措施，才能從根本上解決房價上漲過高過快的問題，保持房地產業的穩定和健康發展，進而保持價格總體水平的穩定，預防結構性通貨膨脹風險。 
　　3、抓好降耗減排，轉變增長方式。 
　　“十一五”規劃中制定了單位產值能耗減少20％和主要污染物排放減少10％兩個約束性指標，2006年年初又分別推出了單位產值能耗減少4％和主要污染物排放減少2％的年度目標。一年來為完成這兩項目標，做了許多工作，取得了積極進展，單位產值能耗減少了1.2％，主要污染物排放總量增幅減緩，但是未能完成年初制定的目標。 
　　未能完成年初目標的主要原因，還在于當前我國經濟發展過程中還存在一些阻礙轉變經濟增長方式的因素。第一，我國目前正處于工業化中期的加速階段。進入21世紀以來，我國三次產業結構調整緩慢，能耗低的第三產業增速仍慢于工業增速，導致當前經濟的快速增長表現出日益顯著的以高耗能行業的快速增長為特征，給未來節能降耗帶來了極大的壓力。第二，現行投資管理體制不利于產業結構調整和淘汰落后生產能力，不少本應淘汰的落后生產能力沒有退出市場。第三，現有能源結構不利于節能環保，優質能源不足，節能管理薄弱。單位產品的能耗高于其他先進國家，造成較嚴重的大氣污染。第四，一些官員盲目追求政績，使工業污染受到地方保護。在一些地方和企業，追求經濟增長事實上仍是第一目標，沒有嚴格執行節能環保的法規和標準，使節能環保目標難以落實。第五，環境監管不到位，違法違規建設問題比較突出。在環境評估和審核程序等方面不同程度地存在違法違規現象。第六，降耗減排的有關技術與設備亟待改進，先進技術設備發揮作用還需要一定時間，同時有關政策措施取得明顯成效也需要一個過程。此外，目前我國節能環保的基礎統計數據和指標體系還不健全，我們還需要抓緊建立和完善科學、完整、統一的單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量的指標體系、監測體系和考核體系，并加大節能環保工作力度。 
　　“十一五”規劃綜合分析未來國內外各方面因素，提出的這兩項降耗減排約束性目標，符合我國國情，順應時代要求，凝聚了人民的意愿，反映了人民的根本利益，并且對于推動我國經濟增長方式轉變和加強節能環保工作具有十分重要的意義。我們必須堅定不移地爭取實現。為了在“十一五”期間完成這兩項任務，必須認真處理好經濟增長速度與節能降耗、環境保護之間的關系，把經濟增長速度控制在適度的水平上，以保證完成降耗減排任務的空間。轉變經濟增長方式是完成降耗減排任務的基礎，保持經濟增長的適度速度是降耗減排、特別是減排的必要條件。如果不能正確處理好經濟增長與降耗減排的關系，仍然把經濟增長速度而不是降耗減排放在首位，就無法完成“十一五”規劃規定的節能降耗、減少排放的重要任務。 
　　2007年《能源藍皮書》指出—— 
　　中國能源供需出現拐點 
　　本報訊社科文獻出版社日前推出的《2007中國能源發展報告》藍皮書指出，自2005年以來，中國經濟結構調整取得初步成效，能源生產、消費彈性出現明顯拐點。 
　　《報告》指出，從中國能源生產和消費的增速來看，生產量持續增長，而2006年一些高耗能行業耗能指標明顯下降，這在一定程度上說明了節能政策與國家宏觀調控政策起到了推動產業結構優化的作用，同時也表明中國能源供需矛盾趨向緩和。 
　　從經濟增長對能源依賴程度來看，從2002年起，中國經濟增長對能源的依賴程度呈現明顯上升趨勢，2002年、2003年和2004年能源消費彈性系數分別為0.66、1.53和1.59，但是2005年能源消費彈性系數大幅下降，為0.97；能源消費增速在2003年、2004年連續兩年超過GDP增速后，2005年有所下降，為9.9％，2006年降至5％。自2000年起電力消費彈性系數更是連續五年大于1。2005年中國電力生產彈性系數、電力消費彈性系數、能源生產彈性系數都有所下降，這說明，2005~2006年中國經濟增長對能源的依賴程度有所降低，經濟效益有一定提高，自2005年以來的經濟結構調整取得初步成效，能源生產、消費彈性出現明顯拐點。 
　　經濟良性循環的政策建議 
　　1、宏觀調控不僅需要注意結構性問題，更要注意總量的問題。 
　　從總體來看，我國宏觀經濟運行處于一種比較有利的狀態，2007年繼續保持良好增長勢頭的可能性很大。但是我們應該看到，自2004年開始的新一輪宏觀調控雖然取得了一定成效，但是調控的主要目標和任務還沒有完全實現，宏觀經濟中出現的一些變化需要引起足夠注意。當前宏觀經濟中存在的主要問題是在投資、貨幣供給、外貿順差、居民住房方面。這些問題是相互關聯、相互影響的。試圖單獨解決任何一個問題都難以取得理想效果，而任何一個方面問題的惡化都會影響到其它方面的問題。處理不當，會使矛盾在經濟運行中已經存在的不良循環鏈中進一步積累，進而越來越嚴重地影響宏觀經濟的穩定，增加宏觀調控的難度和復雜性。因此，必須進一步加強宏觀調控政策、措施的協調性和及時性。宏觀調控政策與措施不協調或者著力相反，會大大降低這些政策的有效性。 
　　當前宏觀調控面臨的問題的表現形式已經與2003-2004年需要解決的問題的表現形式有所不同。那時問題主要表現在某些部門出現了盲目投資，造成宏觀經濟存在出現過熱的趨勢。我們加強和改善宏觀調控的方式也主要是把緊兩個“閘門”，以實行有保有壓的結構性政策為主。目前問題主要表現在由于外貿順差引起的銀行流動性過剩，進而增加了投資過快增長的可能性，影響了宏觀經濟的穩定。在這種情況下，我們需要同時注意各種影響經濟穩定的因素在結構方面的表現和在總量方面的表現。因此，宏觀調控就不僅需要注意結構性問題，更要注意總量的問題。 
　　2、更積極地擴大消費需求，保持經濟的健康快速增長。 
　　自上世紀末為抵御亞洲金融危機的影響，開始實施擴張性的財政政策以來，我國的資本形成率和全社會固定資產投資占GDP的比例都在較快地上升，21世紀前幾年中按現價計算的固定資產投資占GDP的比例就上升了約20個百分點，按支出法計算的最終消費率則下降了約10個百分點。目前仍然存著投資增長速度明顯高于消費增長速度的趨勢，這意味著投資率的進一步上升和最終消費率的進一步下降。調整投資和消費的比例關系，認真切實地擴大消費需求已經成為越來越緊迫的任務。如果再忽視下去，必將損害國民經濟長期的健康快速增長。我們必須從調整收入分配政策入手，使收入分配更有利于增加居民收入，使居民收入增長與經濟增長相匹配，以實現最終消費率的提高。我們還必須從調整投資結構入手，使投資活動有利于帶動消費。當前應該大力增加對服務業的投資力度，調整一二三產業的結構關系，以實現投資促進消費增長。 
　　當前，我們還需要注意消費內部存在的問題。隨著城鄉居民收入差距的擴大，城鄉居民消費的差距也在擴大，目前農村居民的人均消費性支出水平不足城鎮居民的三分之一，這是國內消費需求不足的一個重要原因。另一個問題是在城鎮居民中，是高收入群體的消費支出對消費增量的貢獻率最大，2005年占總數20％的高收入家庭對消費增量的貢獻率約為40％，而其余80％的家庭的貢獻率僅有60％左右。這一統計也從另一角度說明了提高居民收入，特別是提高中低收入居民的收入對擴大消費需求的重要性。