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    從黨的十六屆五中全會，到2005年底國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（ 2006－2020）》，作為面向未來的重大戰略，“建設創新型國家”這一戰略目標開始進入實施階段。  
   然而，問題和挑戰依然不容忽視。兩位專家—中國科技促進發展研究中心主任王元、中國科學院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平，就建設創新型國家所面臨的挑戰進行點評。  
   挑戰一：1.5%目標迄今未實現科技投入能否大幅增長 ? 
   我國歷史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.23%，以后逐年下降，到1998年為0.69％，2000年以后有所回升，到2004年為1.23％，但與我國有關法規規定的1.5％還有差距。  
   王元：我國目前科技投入總量仍然不足，關鍵是沒有形成穩定增長機制，以政府為主體的投入增長滯后于發展需要；同時，投入不足和浪費低效并存。在建設創新型國家的背景下，中央財政的科技投入會有明顯提高，并將引導和動員企業等社會資源的投入，從而保持全社會科技投入的持續高速增長。  
   挑戰二：對外技術依存度居高不下產業發展何時不再受制于人 ? 
   我國對外技術依存度高達50％，而美國、日本僅為5％左右。關鍵技術自給率低，占固定資產投資40％左右的設備投資中，有60％以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。許多重點領域特別是國防領域的對外技術依賴，會對國家安全構成嚴峻挑戰。  
   穆榮平：對外技術依存度居高不下，一方面反映了我國產業總體技術發展水平較低的現狀，另一方面也反映了國內還沒有形成“注重創新能力建設”和“保障創新領先者權益”的政策環境。創新能力建設需要政府加大政策引導力度，在鼓勵企業增加消化吸收國外先進技術投入的同時，以重大創新任務帶動創新能力建設，根本扭轉對國外先進技術的依賴局面。  
   挑戰三：自主產品“叫好不叫座”政策能否營造一片天空 ? 
   “國外的再貴也要用，國產的再好也不用”，許多自主創新產品和技術在市場上步履艱難。自主產品缺乏政策環境支持，成為阻礙創新型國家戰略落到實處的一個重大問題。  
   王元：這個問題比較復雜，不能僅僅說消費者和企業缺乏愛國心。在自主產品和自主品牌的培育過程中，政府的作用確實獨特而重要。比如，政府采購目前的一大問題是沒有充分發揮支持本土產業的功能。建議政府采購動真格的，真正發揮其功能性作用。同時在稅收、金融等方面采取措施，推動自主產品盡快成長。  
   挑戰四：高層次人才嚴重不足誰來承擔創新重任 ? 
   雖然我國人才總體規模已近6千萬，但高層次人才十分短缺，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰略科學家更是鳳毛麟角。在158個國際一級科學組織及其包含的1566個主要二級組織中，我國參與領導層的科學家僅占總數的2.26%，其中在一級科學組織擔任主席的僅1名，在二級組織擔任主席的僅占1％。  
   王元：作為最寶貴的戰略性資源，應為人才在自主創新的基礎上搭建一個更大的舞臺，有舞臺才會出現領軍人物和科學大師。神舟六號有非常值得總結的東西，如果是傳統體制，怎么能容忍這么多年輕科學家成為項目帶頭人、總工程師和總設計師？政府要通過一些重大項目來凝聚人才，更重要的是要通過政策激勵企業增加研發投入，吸引更多人才進入企業和產業。  
   挑戰五：管理評價體系簡單僵化創新指標能否成為科研指揮棒 ? 
   長期以來，許多單位以論文數量作為考核的主要指標，導致科研人員片面追求論文數量，花大量時間跑課題、要經費、寫總結。論文質量卻無法讓人樂觀：1993年至2003年，世界各學科領域按照作者統計的SCI（科學引文索引）論文被引用次數，前20名沒有中國學者，前100名僅有2人。  
   穆榮平：論文數量與質量的不對稱問題不可回避。片面追求論文數量帶來負面影響：一是反映論文質量的指標落后；二是與經濟增長密切相關的專利產出發展滯后，目前我國發明專利數量僅占世界總量的2％。未來我國在資源配置上應從提高自主創新能力出發，大幅度提高以專有技術為代表的 知識產權的開發利用；加大對需要團隊合作攻關的技術創新的支持。  
   挑戰六：浮躁之風揮之不去創新文化能否覓得一方凈土 ? 
   目前，功利化、工具化的科技觀還較為嚴重，以創新為主導的價值觀尚未成為普遍風尚。“官本位”等 傳統文化中的消極因素，使科研成為一些人追名逐利的工具。傳統教育體制和方法也不利于創新意識的培養：重知識灌輸，輕能力培養；重趨同一致，輕標新立異。  
   穆榮平：創新文化建設是實現創新型國家建設目標的關鍵。應創造一種鼓勵創新、容忍失敗的政策環境和文化氛圍。一方面要鼓勵創新人員增強社會責任感和歷史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研體制，創造一個公平、競爭、合作的創新環境。  
   挑戰七：僅萬分之三有核心技術企業能否成為創新主體 ? 
   國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三。企業難以掌握核心技術，重引進、輕消化吸收再創新的問題一直未能有效解決。2004年，規模以上工業企業技術引進經費支出397億元，消化吸收經費支出僅61億元，遠遠低于日本和韓國的水平。科技創新能力嚴重不足，使許多企業陷入受制于人的被動境地。  
   穆榮平：我國企業總體技術創新能力較弱，許多主導產業核心技術依賴引進，短期內很難有根本改變。企業技術開發投入嚴重不足，難以開展重大關鍵技術研究開發；同時，自主創新還沒有成為企業尋求發展機會的第一選擇。有關研究表明，目前“政策尋租”空間仍較大，依靠政策或其他要素獲得的超常規發展機遇要比依靠創新容易。因此要大力引導和鼓勵企業增加創新投入，更應壓縮“政策尋租”空間，全方位支持企業參與競爭。  
   挑戰八：資源分散重復、忽視績效創新精神能否覓得培育空間 ? 
   目前，我國科技基礎條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題，成為科技、經濟發展中的瓶頸。據有關部門統計，我國大型科研裝備利用率只有25％，而發達國家則達到170%到200％。  
   穆榮平：我國目前創新基礎條件資源短缺與浪費現象并存。共享創新資源是緩解短缺矛盾的唯一選擇。因此，一方面要加強重大創新基礎設施的前瞻布局與合理規劃；另一方面要加強資源管理，鼓勵共建共享創新基礎條件平臺，特別要注重采用市場機制調節。此外，要打破目前小而全的“小生產”創新模式，注意圍繞解決關鍵技術問題搭建創新平臺。  
   挑戰九：經濟社會發展面臨瓶頸關鍵技術能否提供支撐 ?   
   資源環境瓶頸需要科技攻關、全面建設小康社會離不開科技的貢獻……面對經濟社會發展提出的一系列戰略需求，科技能否提供堅實支撐？在眾多科技領域中，應怎樣有所為有所不為？新的“兩彈一星”離我們有多遠？  
   穆榮平：重點跨越是我國科技發展道路的必然選擇，必須加強關于國家經濟社會發展趨勢及其對科技需求的研究。要在我國有優勢的技術領域集中必要資源，形成自主發展能力；在有比較優勢的領域加強技術集成，占領國際市場；在技術創新活躍、投資規模較小的領域發展創新型小企業及其專業群體；在事關國家安全的領域發展自主技術，培育自主創新能力。