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　　實現(xiàn)由投資生產(chǎn)大國向消費大國的歷史轉(zhuǎn)型，并使國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列，是中國未來5～10年發(fā)展的重大目標。從中國的情況看，無論是消費潛力的釋放，還是消費結構的升級，都與綠色發(fā)展程度和綠色消費環(huán)境相關，都取決于綠色轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)程度。以綠色轉(zhuǎn)型推動綠色增長，是中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要趨勢。這里，我就“以綠色增長與綠色轉(zhuǎn)型”為題，提出以下3個問題，與各位討論。

　　一、綠色轉(zhuǎn)型的政策導向

　　過去30多年，中國經(jīng)濟政策導向側重于做大經(jīng)濟總量。“十二五”時期，經(jīng)濟政策導向要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把重點放在促進經(jīng)濟結構的調(diào)整上，以推動綠色轉(zhuǎn)型與綠色增長。

　　1. 實行綠色投資政策。根據(jù)麥肯錫研究報告預測，中國構建“綠色經(jīng)濟”，從現(xiàn)在到2030年需40萬億人民幣，也就是說每年需1.8萬億人民幣的投入。按照中國的“十二五”規(guī)劃，在項目審批、土地審批等方面對綠色投資實施優(yōu)惠政策，創(chuàng)造綠色投資良好的政策環(huán)境。

　　2. 實行綠色財稅政策。這需要對過去30多年以擴大經(jīng)濟總量為導向的財稅政策進行重構和轉(zhuǎn)型。建立綠色財稅政策體系。例如，按照經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，加快實現(xiàn)財稅政策轉(zhuǎn)型，擴大綠色財稅優(yōu)惠政策范圍，激勵綠色投資和綠色消費，通過政府實施綠色采購計劃等多種渠道促進綠色轉(zhuǎn)型。總體看，中國利用財稅杠桿實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的政策空間很大。

　　3. 實行綠色金融政策。適應建設消費大國的客觀趨勢，中國金融正由投資型金融向消費型金融轉(zhuǎn)變。一方面，實施綠色信貸政策，鼓勵更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場融資；另一方面，應當把消費型金融發(fā)展的重點放在促進綠色消費模式的形成上，建立“綠色信貸”指導目錄，初步建立一套完整的綠色金融政策體系，使消費型金融在促進綠色消費模式中扮演重要角色。例如，支持綠色房地產(chǎn)、新能源汽車等綠色消費，利用金融政策實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。當前，中國已成為全球第一大汽車消費國，到2012年，國內(nèi)有10%新生產(chǎn)的汽車將是節(jié)能型或新能源汽車。如果加大對節(jié)能和新能源汽車的消費信貸力度，將有利于鼓勵節(jié)能和新能源汽車的消費。

　　二、綠色轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新

　　“十二五”是中國全面轉(zhuǎn)型的關鍵5年。以改變經(jīng)濟結構為重點推進二次轉(zhuǎn)型與改革，在很大程度上取決于綠色轉(zhuǎn)型的制度安排與制度創(chuàng)新。

　　1. 加快資源能源價格形成機制改革。從綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求出發(fā)，中國正在研究推進資源能源價格形成機制改革。未來兩年，不僅要改革資源能源成品的終端定價機制，還要推進資源能源開發(fā)、加工、運輸、貿(mào)易和物流等相關環(huán)節(jié)的配套改革，使資源能源價格改革能夠反映資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本。由此，充分利用市場機制激勵企業(yè)節(jié)能減排，擴大綠色投資。

　　2. 著力推進環(huán)境產(chǎn)權制度建設。建立明晰和規(guī)范的環(huán)境產(chǎn)權制度是促進綠色轉(zhuǎn)型的重要條件。未來5年，應當加快環(huán)境產(chǎn)權改革，加快“碳交易”體制機制建設。建立全國范圍的碳交易市場，在碳現(xiàn)貨交易的基礎上，把碳交易逐步列入期貨交易品種，形成市場在碳交易中的價格發(fā)現(xiàn)機制。

　　3. 加快建立鼓勵低碳技術創(chuàng)新的體制機制。中國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，今后5年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。這一目標的實現(xiàn)，有賴于鼓勵低碳技術創(chuàng)新的體制機制。例如，加大財政的科技投入力度，增強自主創(chuàng)新能力；加速科技成果轉(zhuǎn)化和應用，大力開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品；以現(xiàn)有的新能源技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家的技術轉(zhuǎn)讓。

　　三、綠色轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型

　　從現(xiàn)實情況看，中國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關鍵在于政府轉(zhuǎn)型，尤其是實現(xiàn)地方政府由以GDP為中心向以公共服務為中心的轉(zhuǎn)型，強化政府在綠色轉(zhuǎn)型中的公共職責。

　　1. 綠色轉(zhuǎn)型重在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變。地方政府主導型經(jīng)濟增長方式的特征是：政府以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以土地批租和重化工業(yè)項目為重要特點，以行政干預和行政推動為主要手段。現(xiàn)在看來，這樣的增長方式在綠色轉(zhuǎn)型與綠色增長的新階段，已經(jīng)難以為繼，非改不可。為此，“十二五”時期的行政體制改革要把改變政府主導型經(jīng)濟增長方式放在突出位置，使政府的經(jīng)濟職能與綠色轉(zhuǎn)型的要求相適應。

　　2. 綠色轉(zhuǎn)型重在推進以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務消費是綠色消費的重要組成部分。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP3000～6000美元的發(fā)展階段，與人的自身發(fā)展相關的公共需求會呈現(xiàn)全面快速增長的趨勢。近幾年來，中國公共需求增長速度相當快。例如，這些年個人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是20世紀90年代中期以前5年的支出規(guī)模。“十二五”時期，中國政府將明顯加大公共服務支出，加快推進基本公共服務均等化。并且，在強化政府最終責任的前提下，適度放開教育、醫(yī)療、文化市場。這樣，不僅有利于改變消費預期，擴大消費總量，而且還有利于釋放服務業(yè)的發(fā)展空間，加快推進綠色轉(zhuǎn)型。

　　3. 實現(xiàn)行政體制與財稅體制的聯(lián)動改革。中國GDP增長主義的形成，深刻的體制根源是現(xiàn)行以經(jīng)濟總量為導向的中央地方關系，以及現(xiàn)行官員考核選拔機制。做大經(jīng)濟總量能夠給官員帶來政績，能夠帶來更多的地方財政收入。在這種條件下，地方政府很難改變GDP偏好，很難確立綠色發(fā)展偏好。為此，中國“十二五”的改革攻堅需要將行政體制與財稅體制改革聯(lián)動起來，形成綠色轉(zhuǎn)型的制度保障。

　　對中國來說，實現(xiàn)綠色增長與綠色轉(zhuǎn)型，是一場深刻的生產(chǎn)方式和生活方式革命，更是一場深刻的制度革命。以公平與可持續(xù)的科學發(fā)展為目標，設計和推進二次轉(zhuǎn)型與改革，對實現(xiàn)綠色增長與綠色轉(zhuǎn)型具有決定性意義。