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   推進兩化融合，是黨中央站在全面建成小康社會的高度，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略決策。召開這次會議，就是要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，按照穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的總體要求，全面部署今后五年推動兩化深度融合的重點工作任務，加快工業(yè)轉型升級，促進工業(yè)和信息化持續(xù)健康發(fā)展。——苗 圩

　　    深刻認識推進兩化深度融合的重要性和緊迫性

　　“雖然我國已經成為世界第一制造大國，但是大而不強，產業(yè)結構不合理等問題仍制約發(fā)展。目前，各地都不同程度地存在著產業(yè)結構雷同、技術水平不高等問題。現(xiàn)在，因環(huán)境和條件的深刻變化，必須依靠轉型升級才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　經過多年的不懈努力，我國已經成為世界第一制造大國。但是也要看到，工業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力薄弱，產業(yè)結構不合理，發(fā)展質量和效益不高，處于價值鏈中低端，能源資源和環(huán)境約束加大。目前，我們到地方調研時也發(fā)現(xiàn)，各地在工業(yè)發(fā)展中，都不同程度地存在著產業(yè)結構雷同、技術水平不高、產品附加值低等問題。隨著我國經濟社會發(fā)展進入新階段，工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件已經或正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須依靠轉型升級才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　信息技術是當今時代創(chuàng)新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的領域。信息技術發(fā)展和應用正以前所未有的廣度和深度，加快推進生產方式、發(fā)展模式的深層變革。主要表現(xiàn)在：第一，伴隨著信息網絡技術的突破和擴散，柔性制造、網絡制造、綠色制造、智能制造日益成為生產方式變革的方向，正在加速構建新型工業(yè)生產體系。比如，3D打印技術融合了智能裝備、軟件、新材料、網絡等科技成果，有可能成為先進制造業(yè)發(fā)展的引領性重大技術突破，帶來工藝流程和制造模式的新變革。第二，兩化融合正成為發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的重要途徑。信息技術與能源、材料、生物和空間技術日益交叉融合，催生了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。電子商務、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、軟件和信息服務等現(xiàn)代生產性服務迅猛發(fā)展，加快了制造業(yè)服務化進程。比如，電子商務近年來發(fā)展很快，正逐步發(fā)展成為主流商業(yè)模式。2012年，電子商務交易規(guī)模達到8萬億元。第三，信息技術能夠極大地提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的能力，促進企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，日益成為企業(yè)競爭力提升的內生動力。第四，工業(yè)技術不斷進步與信息技術廣泛應用日益結合，提高了能源資源的綜合利用水平。

　　值得關注的是，去年以來，國內外興起了關于“第三次工業(yè)革命”浪潮的熱烈討論。盡管各方觀點不一，但都認同一個觀點，就是信息技術的發(fā)展特別是互聯(lián)網技術的應用，將給產業(yè)變革帶來巨大的機遇，成為新一輪科技和產業(yè)革命孕育發(fā)展的重要動力。積極應對新一輪科技和產業(yè)革命，切入點和抓手就是要大力推進兩化融合。推進兩化融合，有利于我們抓住產業(yè)變革帶來的歷史性機遇，搶占新一輪科技和產業(yè)革命發(fā)展的制高點。如果我們持之以恒地大力推進兩化深度融合，完全可能走出一條新的工業(yè)化道路。

　　推進兩化深度融合，是破解工業(yè)轉型升級難題、促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是當前亟須抓好的重要任務。我們系統(tǒng)各個領域工作都與兩化融合密切相關，不僅涉及改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，也涉及完善信息基礎設施、夯實信息通信技術和產業(yè)基礎、加強網絡信息安全保障；不僅涉及大企業(yè)，也涉及量大面廣的中小企業(yè)。實踐也充分證明，兩化融合既是工業(yè)發(fā)達地區(qū)轉型提質的迫切需要，也是落后欠發(fā)達地區(qū)追趕超越的必然選擇。同時在一個地方、一個區(qū)域內，兩化融合也是實現(xiàn)資源互補和共享、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要抓手，是統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動的重要內容。各地要根據(jù)地方經濟發(fā)展需求，因地制宜，注重實效，突出重點，加快兩化融合推進步伐。

　　研究制定推進兩化深度融合的中長期行動計劃

　　“兩化融合在當前階段最主要的任務是，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進工業(yè)轉型升級。

　　工業(yè)和信息化部成立以來，按照中央關于走中國特色新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，我們對推進兩化融合從理論和實踐上進行了積極探索。在理論層面，我們明確了推進兩化融合的內涵，主要是以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展；在當前階段最主要的任務是，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進工業(yè)轉型升級。在實踐層面，我們從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個維度，采取有效措施加強信息技術推廣應用，涌現(xiàn)出了一大批典型應用企業(yè)和重點行業(yè)及領域。各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)也結合自身條件和實際開展了卓有成效的工作。全系統(tǒng)的實踐與探索，為我們深入推進兩化深度融合積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。

　　根據(jù)國務院領導指示精神，今年以來，我們著手研究制定了一個中長期推進兩化深度融合的行動計劃。

　　行動計劃提出了指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施。關于指導思想，主要是著眼于轉變經濟發(fā)展方式的長期目標，圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，以促進工業(yè)轉型升級為主攻方向，以創(chuàng)新驅動為核心動力，著力釋放改革紅利，創(chuàng)新行政管理和服務方式，營造良好的政策環(huán)境，全面提升企業(yè)競爭能力；著力突破關鍵技術領域和應用瓶頸，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育壯大生產性服務業(yè)，拓展戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展空間；著力發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，增強產業(yè)政策協(xié)調性和互補性，激發(fā)經濟增長新動力，保障網絡與信息安全，加快建設工業(yè)強國，打造中國工業(yè)經濟升級版。關于基本原則，行動計劃提出了三條，主要是要堅持市場導向、改革引領，堅持產用互動、協(xié)調發(fā)展，堅持多方參與、協(xié)力推進。關于主要任務，提出了八項行動，即：企業(yè)兩化融合管理體系標準建設和推廣行動、企業(yè)兩化深度融合示范推廣行動、中小企業(yè)兩化融合能力提升行動、電子商務和物流信息化集成創(chuàng)新行動、重點領域智能化水平提升行動、智能制造生產模式培育行動、互聯(lián)網與工業(yè)融合創(chuàng)新行動、信息產業(yè)支撐服務能力提升行動。關于保障措施，提出了六項，即：加強組織領導、完善協(xié)同推進體系、創(chuàng)新政府管理方式、加大資金政策支持、完善人才培養(yǎng)體系、加強網絡與信息安全保障。

　　推進兩化深度融合，我們強調，要堅持有所為有所不為，從實際出發(fā)，明確思路和切入點，尋求重點突破。行動計劃沒有面面俱到，主要是針對當前制約工業(yè)轉型升級的突出矛盾和問題，提出一些當前能抓又管用的措施。一是突出了推進企業(yè)兩化融合管理體系這一重要抓手。針對大量企業(yè)特別是傳統(tǒng)產業(yè)領域的企業(yè)信息化水平不高、流程管理缺位等問題，提出了借鑒ISO9000、ISO14000的做法，制定企業(yè)兩化融合管理體系，引導企業(yè)開展符合性認定，提升企業(yè)信息化全面管理水平。與ISO9000一樣，這項認定是引導性的符合性認定，屬于非強制性的，主要是通過政府引導，調動企業(yè)推進兩化融合的積極性和內在動力。行動計劃提出，爭取2013年底之前完成試行稿并出臺試點辦法，2014年開始構建認定服務體系，選擇500家企業(yè)開展試點。同時，要充分發(fā)揮信息化在提升中小企業(yè)生產經營管理水平方面的作用。搭建公共服務平臺，引導社會資源加大投入，降低中小微企業(yè)信息化應用門檻。鼓勵電子商務服務商探索為中小微企業(yè)提供信用融資等服務。支持行業(yè)和區(qū)域開展企業(yè)達標對標，引導企業(yè)信息化水平逐步提升。二是突出了改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展新興產業(yè)這一工作重點。強調要加快重點領域裝備智能化，推進生產過程和制造工藝智能化，推動智能制造生產模式集成應用。深化重點行業(yè)電子商務應用，提高行業(yè)物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。促進物聯(lián)網、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新技術新應用驅動的新型生產性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展網絡制造新型生產方式。三是突出了加強重點領域智能監(jiān)測監(jiān)管這一迫切需要。民爆、危化、食品、稀土、農藥以及重點用能行業(yè)與安全生產、環(huán)境保護和民生保障息息相關。行動計劃提出，要加快民爆等重點行業(yè)和領域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設，提高重點高危行業(yè)安全生產水平。加快民爆行業(yè)安全生產監(jiān)測監(jiān)管，開展危險化學品危險特性公示，實現(xiàn)食品質量安全信息全程可追溯，促進稀土資源高效開采利用。同時，提高重點行業(yè)能源利用智能化水平，推動行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。四是突出了增強信息產業(yè)競爭力這一有效支撐。行動計劃提出，要加快信息基礎設施演進升級，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快4G網絡建設和產業(yè)發(fā)展，推進集成電路、關鍵電子元器件、基礎軟件等核心技術創(chuàng)新，提升信息產業(yè)自主可控發(fā)展水平，增強兩化融合形勢下網絡信息安全保障能力。隨著實踐的深入推進，我們將適時對行動計劃做進一步補充完善。

　　認真落實行動計劃的工作要求

　　“落實行動計劃的工作要求是：加強統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導；地方工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮好組織協(xié)調作用；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好橋梁紐帶作用；企業(yè)要充分發(fā)揮好主體作用。

　　推進兩化深度融合是一項系統(tǒng)工程，涉及面很廣，任務艱巨繁重，需要全系統(tǒng)付出長期不懈的努力。必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)企業(yè)持續(xù)推進信息化的內生動力，推動企業(yè)從“要我搞信息化”變成“我要搞信息化”。從政府部門來講，要著力在加強公共服務和市場監(jiān)管、營造良好環(huán)境上下功夫。行業(yè)協(xié)會具有熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，是推進兩化融合不可或缺的重要力量，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成工作合力。全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、凝聚共識、協(xié)同行動，并充分發(fā)揮社會各方面的作用，形成多方參與、協(xié)力推進的工作格局。

　　為切實抓好行動計劃的貫徹落實，增強各方面的工作責任，下面，我從四個層面做出部署、提出要求。

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導。重點要抓好幾個方面工作。一是加強組織協(xié)調。要在國家信息化領導小組的統(tǒng)一領導下，認真做好各領域信息化的推進工作，推動建立統(tǒng)籌協(xié)調、權責一致的兩化深度融合推進機制。二是加大資金政策支持。將改進財政資金支持方式，國家科技重大專項、技術改造專項、工業(yè)轉型升級資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等手段將向這個專項行動傾斜。三是加快標準研究制訂。在加快建立企業(yè)兩化融合管理體系的同時，要圍繞智能制造、智能監(jiān)測監(jiān)管、工業(yè)軟件、工業(yè)控制、機器到機器通信、信息系統(tǒng)集成等重點工作，加快制定相關技術標準，抓好標準的評估、試點、宣貫和推廣應用。四是加快職能轉變。今年將取消和下放17項行政審批事項，到2014年底，行政審批事項削減三分之一。五是加強市場監(jiān)管和網絡信息安全保障。要拓展監(jiān)管領域，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大對電信市場、互聯(lián)網信息服務、電子認證服務等領域的市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)市場競爭行為，加強行業(yè)自律，提高服務質量，維護廣大用戶合法權益。加強重點領域工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全管理。

　　（二）地方工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮好組織協(xié)調作用。地方工業(yè)和信息化主管部門在落實行動計劃中處于樞紐和關鍵位置。要緊密結合地方經濟社會發(fā)展需求，以企業(yè)特別是中小企業(yè)兩化融合為重點，完善政策措施，統(tǒng)籌抓好工作任務落實。一是要充分發(fā)揮本地區(qū)工作的牽頭作用，將行動計劃與本地經濟社會發(fā)展中心任務緊密結合起來，建立和完善跨部門協(xié)同推進機制，研究制定具體實施方案，加強組織協(xié)調，做好部省銜接。加強對地市主管部門及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)兩化融合工作的指導，有效整合資源，完善工作機制。進一步簡政放權，依法清理和減少行政許可審批和資質資格許可，促進企業(yè)公平競爭。積極爭取地方黨委、政府的支持，推動設立兩化深度融合專項資金，有條件的地市也要積極爭取地方財政的支持。各地要根據(jù)實際加快推進信息化領域的立法進程。二是要著力推進中小企業(yè)兩化融合。三是要抓好區(qū)域、企業(yè)兩化融合水平評估。四是要提升信息產業(yè)支撐能力。各地要根據(jù)自身實際，抓好地方特色項目實施和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。北京、上海、深圳、武漢等相關省市要推動設立集成電路發(fā)展基金，推進集成電路產業(yè)發(fā)展。有條件的省市要加快推進智慧城市、軟件名城建設。

　　五是要抓好寬帶網絡基礎設施建設。地方通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要加強溝通協(xié)調，貫徹落實即將印發(fā)的“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動將信息基礎設施建設納入城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃，加快寬帶網絡升級改造，推進寬帶城市/城市群和TD-LTE建設與發(fā)展，及時發(fā)布各地寬帶發(fā)展指數(shù)。

　　（三）行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會在做好行業(yè)自律、企業(yè)服務、市場拓展等方面工作的同時，要積極拓展服務領域，承擔起行業(yè)信息化組織推廣的責任。總的考慮，行業(yè)層面的兩化融合工作，主要依托行業(yè)協(xié)會來推進。結合行動計劃，要重點抓好以下方面。一是加強標準體系的建設和推廣。相關行業(yè)協(xié)會要積極參加企業(yè)兩化融合管理體系標準制定和第三方認定服務體系建設。有條件的協(xié)會也可結合行業(yè)特點制定相應的標準，形成標準體系。同時，要圍繞行業(yè)兩化融合的重點領域，組織企業(yè)和有關機構加快標準研制，積極開展標準評估、試點、宣貫和行業(yè)推廣，分行業(yè)建立企業(yè)兩化融合評估體系。二是開展企業(yè)信息化行業(yè)示范推廣。三是推進重點領域智能監(jiān)測監(jiān)管。食品行業(yè)要推動搭建食品質量安全信息可追溯公共服務平臺，在嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)開展試點并積極推廣。稀土行業(yè)要建立重點稀土礦區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。冶金、建材等重點用能行業(yè)要大力推廣能源在線仿真系統(tǒng)，開展數(shù)字能源試點，推廣節(jié)能減排信息技術。四是積極承接政府行政審批轉移和委托事項。已經下放或即將下放的行政審批事項中，有一部分資質資格認定事項要改為以行業(yè)協(xié)會為主承擔，如通信信息網絡系統(tǒng)集成資質、信息系統(tǒng)集成資質等。要搞好工作銜接，保持平穩(wěn)過渡。有關協(xié)會要增強服務意識，完善管理辦法，嚴格按照國家及工業(yè)和信息化部的相關要求開展工作，確保資質資格認定公平、公正、公開。五是加強行業(yè)自律和誠信體系建設。加強從業(yè)規(guī)范宣傳，引導企業(yè)誠信經營，切實履行社會責任，自覺抵制排擠或詆毀競爭對手、侵害消費者合法權益等不正當競爭和違法違規(guī)行為。工業(yè)和信息化部將進一步完善購買服務制度，規(guī)范購買服務管理，管好用好購買服務資金，支持行業(yè)協(xié)會在兩化融合工作中積極作為。

　　（四）企業(yè)要充分發(fā)揮好主體作用。實施行動計劃的根本目的是提升企業(yè)經營管理水平和核心競爭力。各類企業(yè)都要高度重視信息化，用好信息化，切實從信息化中受益。一是，信息化是“一把手”工程。要積極開展面向“一把手”的兩化融合培訓，強化企業(yè)主要負責人推進兩化融合的意識、能力和責任。有條件的企業(yè)應建立完善首席信息官（CIO）制度，配備必要資源，系統(tǒng)謀劃和推進本企業(yè)信息化建設。需要強調的是，企業(yè)兩化融合工作要與自身實際緊密結合，妥善做好信息化投資安排，積極務實推進。二是，企業(yè)要著力提升信息化運營管理水平。積極參與企業(yè)兩化融合管理體系建設和實施，在標準化工作中更多發(fā)揮作用。大企業(yè)要積極推進信息系統(tǒng)覆蓋研發(fā)、生產、供應、銷售、服務等全業(yè)務鏈條，輻射帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化水平同步提升。中小企業(yè)要用好各類信息化公共服務平臺，發(fā)揮信息平臺在改進研發(fā)、提升管理、促進融資等方面的作用，利用電子商務手段開拓市場。三是，探索多樣化的信息化發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)采用銀行按揭、設備租賃、技術服務投資等新融資模式，推進信息化項目建設。鼓勵有條件的大企業(yè)將IT部門剝離獨立發(fā)展，為行業(yè)信息化提供共性解決方案。鼓勵電信運營商、信息技術服務商、互聯(lián)網企業(yè)之間加強合作，利用平臺資源和云服務模式面向企業(yè)提供服務。支持第三方信息化咨詢企業(yè)發(fā)展。