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“十四五”以來，我國經濟總量接連跨越三大臺階，逼近140萬億元；年均5.5%的增速托舉起超35萬億元的巨大增量；2024年高技術制造業增加值比“十三五”末增長42%；我國經濟增速繼續領跑全球主要經濟體……

中國社會科學院工業經濟研究所國際產業研究室副主任劉佳駿表示，“十四五”中國經濟社會發展實現歷史性跨越，“十五五”經濟動力轉換面臨前所未有的挑戰，應進一步為制造業降本增效，推動經濟發展從“資源依賴型”向“可持續發展型”跨越。

“十四五”

經濟發展邁上新臺階 工業生產回升向好

“十四五”時期，中國經濟保持穩健增長，綜合國力顯著提升。經濟高質量發展邁上新臺階。

2025年全國GDP規模預計達到140萬億元左右，較2020年增長超過35萬億元，相當于廣東、江蘇、山東三省2024年經濟總量之和，超過世界第三大經濟體總量。這一成績背后，是經濟結構的深度調整和增長動能的持續轉換。

從增長動力看，內需成為經濟增長的“壓艙石”。2021-2024年，內需對經濟增長的平均貢獻率達86.4%，最終消費貢獻率提升56.2%，較“十三五”時期提高8.6個百分點。政府通過實施超長期特別國債、擴大專項債投向領域等政策，有效拉動基礎設施和民生領域投資。

產業升級成效顯著。傳統制造業向高端化、智能化、綠色化轉型，規模以上高技術制造業增加值年均增長8.9%，快于工業平均增速3.1個百分點。新能源汽車、光伏、風電等新興產業全球領先。2024年新能源汽車產量突破1300萬輛，占全球60%；光伏裝機容量達8.87億千瓦，連續10年居全球首位。數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%，5G基站覆蓋所有鄉鎮，工業互聯網連接設備超8000萬臺，數字化轉型全面提速。

綠色低碳轉型取得決定性進展。“十四五”時期，中國以能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變為契機，推動經濟社會發展全面綠色轉型。單位GDP能源消耗四年累計降低11.6%，超額完成規劃目標；非化石能源消費占比提升至18.3%，煤電裝機占比首次降至40%以下。2024年清潔能源投資6250億美元，占全球三分之一，光伏、風電裝機容量分別達8.87億千瓦和5.21億千瓦，連續多年居全球第一。

生態環境質量持續改善。城市空氣質量優良天數比率達87.5%。PM2.5濃度較2020年下降10%。長江、黃河流域水質優良斷面比例分別達98.1%和90.2%，森林覆蓋率提高至24.1%，生態安全屏障更加牢固。新能源汽車保有量突破5000萬輛，充電樁數量達1281.8萬臺，98%高速公路服務區具備充電能力，綠色出行成為新時尚。

科技創新驅動發展動能轉換。“十四五”規劃將創新至于核心位置，研發投入持續加碼。2024年全社會研發經費投入達3.6萬億元，較“十三五”末增長近50%，研發強度提高至2.68%。北京、上海等9座城市躋身全球科研城市25強，其中北京連續五年位居榜首。

關鍵核心技術攻關取得突破。半導體領域，國產芯片自給率從2018年的15%提升至2025年的45%，長江存儲高端閃存芯片實現量產；人工智能領域，昇騰云CloudMatrlx384等算力架構全球領先。AI專利數量居世界首位。重大科技基礎設施建設加速前進，全國一體化算力網集群在韶關等地建成，填補了粵港澳大灣區國際樞紐節點空白。

企業創新主體地位凸顯。民營企業研發投入占比超60%。5800萬戶民營企業較“十三五”末增長40%，成為技術創新的主力軍。產學研深度融合，華為、中芯國際等企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目，形成“技術研究—技術攻關—成果轉化”創新鏈條。

“2025年，面對外部環境急劇變化、內部風險挑戰增多的復雜態勢，我國經濟承壓前行、迎難而上，在全球主要經濟體中繼續處于領跑地位，彰顯韌性與活力。”劉佳駿分析，一方面，前三季度實際經濟增速與潛在增速基本一致，產出缺口約為零，相較于2024年的-0.3%有所改善。另一方面，中國經濟增速在全球主要經濟體中繼續處于領先地位。

工業經濟穩中有進，“壓艙石”作用更加凸顯。工業和信息化部部長李樂成表示，“十四五”以來，工業和信息化系統推進新型工業化持續走深走實，取得了新的歷史性成就。2020年至2024年，中國全部工業增加值從31.3萬億元增長至40.5萬億元，制造業增加值從26.6萬億元增長至33.6萬億元，整個“十四五”期間制造業增加值增量預計達8萬億元，對全球制造業增長貢獻率超過30%。在全世界504種主要工業產品中，中國大多數產品的產量位居世界第一。

“‘十五五’時期，實體經濟仍是重點發力的領域。作為實體經濟的主體構成，工業將迎來較強驅動力。在雙碳目標的驅動下，工業企業的升級改造與科技創新，將衍生出更多綠色低碳技術以及全新產品。”國家發展和改革委員會能源研究所高級顧問、中國宏觀經濟研究院研究員韓文科向中國工業報記者分析。

“十五五”

經濟動力轉換艱巨 制造業將迎突破性升級

“十五五”，全球經濟進入“高波動、低增長”的調整期，世界銀行預測2026-2030年年均增速或低于3%，外需對我國經濟增長的拉動作用或持續減弱。

經濟全球化動力與阻力膠著，國際格局進入重構期。中國國際投資促進會特邀副會長、國家高端智庫專家、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長柴海濤分析，從1828年“可憎關稅”、1861年“莫里爾關稅”，到1930年“斯穆特·霍利關稅”，再到2025年“特朗普關稅”，美國關稅已升至130年來最高水平。“海湖莊園協議”、“穩定幣”三大法案出臺……美國貿易政策正對全球經濟產生影響。

在劉佳駿看來，中美博弈常態化與國內內生矛盾深度交織，從貿易、科技、產業鏈、風險傳導四大維度形成持續沖擊，顯著提升“十五五”時期我國經濟動力轉換的成本與難度，構成轉型攻堅的關鍵外部制約。

“高端芯片、人工智能等關鍵領域技術封鎖升級，直接延緩產業數字化、智能化轉型；國際科技合作空間壓縮，創新要素流動受限，疊加國內基礎研究短板，創新驅動動力被削弱。產業鏈‘去中國化’與供應鏈區域化趨勢明顯，國內產業面臨‘斷鏈’隱患與產能調整壓力。技術遏制的常態化可能將出口管制清單擴大至人工智能、量子計算等領域，需付出更高的經濟代價。”劉佳駿說。

國內方面，內生動力不足與供需適配失衡疊加制約，傳統產業轉型滯后與新動能引領不足并存。傳統產業存在高耗能、低附加值的路徑依賴，其退出過程中的就業替代、債務化解等問題，對新動能培育形成“擠出效應”。2024年，規模以上高技術制造業增加值占全部規模以上工業的比重為16.7%，多數工業企業數字化應用仍處于局部優化階段，未形成全鏈條升級，對經濟增長的支撐力有待提升。

劉佳駿提醒，外賣、網約車等零工服務業對制造業從業的擠壓效應需引起高度重視，主要體現在三個方面：

勞動密集型制造業招工難度上升

零工服務業進入門檻低、入職靈活，吸引了大量原本流向傳統制造業的勞動力，導致部分制造業企業“用工荒”加劇。

制造業基礎崗位流動性增加

零工服務業的即時結算薪酬模式，與部分制造業固定薪資、較長勞動時長形成對比，使得制造業基層員工頻繁跳槽轉向零工，穩定性下降。

制造業用工成本被動抬升

為留住勞動力，部分勞動密集型制造業不得不提高薪資、改善工作條件，疊加社保等固定成本，進一步壓縮了利潤空間。

在黨的二十屆四中全會精神指引下，“十五五”制造業有望實現突破性發展。

高端化上，中國制造業從“技術補短板”到“標準定規則”，全球價值鏈地位將實現躍遷式提升。

劉佳駿分析，此前時期的高端化，始終圍繞“追趕型突破”展開。“十五”“十一五”聚焦產能補齊，“十二五”“十三五”轉向“卡脖子”技術替代，“十四五”雖強調“產業基礎高級化”，但核心仍停留在“自主可控”的防御性目標，如集成電路、高端數控機床等領域的技術攻關多以“打破國外壟斷”為導向。

“十五五”時期的高端化，則進入“引領型重構”新階段，即以新質生產力培育為內核，突破路徑從“技術跟跑”轉向“標準領跑”。

一方面，底層技術創新從“單點突破”轉向“體系化創造”，依托“基礎研究—中試—產業化”全鏈條創新體系，在航空航天、量子計算等戰略領域實現從“可用”到“領先”的跨越；另一方面，借助龍頭企業構建的開放型產業生態，將“中國智造”品牌升級與國際標準制定深度綁定——通過主導新能源汽車，工業互聯網等領域的國際規則設計，直接破解全球價值鏈“低端鎖定”困境，體現新質生產力對全球治理格局的重塑作用。

智能化上，中國制造業將從“工具化應用”到“生態化重構”，實現生產范式的革命性變革。

“十三五”至“十四五”的智能化轉型以“技術賦能”為核心，通過建設1260家5G工廠、推廣數字孿生等技術，實現生產效率的局部優化，本質是“傳統生產方式+數字工具”的疊加升級，數據要素的價值仍局限于單一企業或產業鏈環節。

“‘十五五’時期的智能化將邁入‘系統重構’深水區，以工業互聯網平臺為中樞，推動數字要素對生產體系的全方位滲透。其突破性體現在三個方面。”劉佳駿預測。

一是生產邏輯從“規模化量產”轉向“個性化柔性生產”，數據作為核心生產要素打破時空限制，使“按需定制”成為制造業主流范式。

二是組織形態從“企業單打獨斗”轉向“生態協同聯動”，跨區域、跨行業的數字資源共享體系催生共享制造、遠程運維等新業態，形成大中小企業共生的智能化生態。

三是技術融合從“局部適配”轉向“原生嵌入”，人工智能與研發設計、供應鏈管理的深度融合，實現從“事后優化”到“事前預防”的全流程變革。