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近日發布的 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》 提出， 要營造崇尚專業的社會氛圍， 大力弘揚新時期工匠精神。弘揚工匠精神、 培養大國工匠已成為時代使命。 如何加強我國技能人才隊伍建設， 縮短與世界發達國家的差距？ 這要求我們緊緊抓住我國當前實施人才強國戰略、 創新驅動發展戰略以及 “中國制造2025” 行動計劃的重要契機。

黨的十八屆五中全會明確提出， 深入實施人才優先發展戰略， 著力發現、培養、 集聚高技能人才隊伍， 推行終身職業技能培訓制度。 中共中央剛剛印發的 《關于深化人才發展體制機制改革的意見》也提出，大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍。

應當說，加強高技能人才隊伍建設，是時代賦予我們的重要使命。 習近平總書記指出： “工業強國都是技師技工的大國， 我們要有很強的技術工人隊伍”“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”，要求 “大力培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍”。

當前，我國已進入經濟發展新常態，創新驅動是實現 “雙中高” 的新引擎。而人才是創新的根基， 是創新的核心要素， 創新驅動實質上是人才驅動。 這就迫切需要加快技工教育改革創新， 推動職業培訓轉型升級，創新人才培養模式，推進人才發展體制機制改革， 加快建設一支規模宏大、 結構合理的高素質技能人才隊伍，最大限度激勵釋放創新活力。

創新驅動的實質是人才驅動

加強高技能人才隊伍建設， 是實現制造業大國向制造業強國轉變的重要基礎。 近年來， 我國經濟快速發展， 技能人才隊伍不斷壯大。 然而， 隨著經濟結構調整、 產業轉型升級， 我國技能人才隊伍無論在數量上還是在結構上， 都還難以適應經濟社會發展需要。

截至2015年底，全國技能勞動者總量1.65億人， 僅占就業人員的20%， 高技能人才總量4501萬人，高技能人才占技能勞動者比例為27.3%， 掌握 “高、精、 尖” 技術的高技能人才數量更少。而西方發達國家特別是一些制造業強國， 高技能人才的數量占到技能勞動者總數的40%以上。

與此同時， 技能人才隊伍產業分布不均衡， 高技能人才在國有大中型企業分布多， 在民企和中小企業少； 在傳統機械加工類工種多， 新型產業和現代制造業少。 而且，4成以上的技師、 高級技師年齡超過46歲， 人才斷檔問題突出， 年輕高技能人才嚴重短缺。 要夯實先進制造業人才基礎， 必須壯大技能人才隊伍規模， 進一步優化技能人才隊伍結構。

加強高技能人才隊伍建設， 也是適應國際競爭環境的必然選擇。 隨著世界范圍內創新要素加速流動， 知識創造和技術創新進程不斷加快， 新的科技革命和產業變革呈現加速態勢， 正在深刻影響和改變著世界經濟格局。

美國建立制造業創新網， 要做 “制造業大腦”，試圖重振制造業在全球的領先地位。 德國提出 “工業4.0”。 印度推行積極的產業扶持政策， 擬在 “印度制造” 和 “數字印度” 之間實現互聯。 為此， 許多國家都把職業技能開發作為重振制造業、 助推新興產業發展、 加快經濟復蘇的重要手段， 紛紛制定促進職業技能開發、提高勞動者素質的國家戰略。

面對日趨激烈的國際競爭環境， 我國實施了 “中國制造2025” 戰略。 要想在新一輪全球產業結構調整中占據有利位置， 迫切需要一大批適應技術進步、生產方式變革和社會公共服務需要的技術型、 創新型、 復合型技能人才， 打造更具國際競爭力的技能人才制度優勢。

必須直面差距與瓶頸

我們與世界發達國家技能人才隊伍的較大差距，是多方面因素造成的。

首先就是社會觀念尚未有根本轉變。“重學歷、輕能力；重裝備、輕技工；重理論、 輕操作” 的觀念尚未被扭轉， 技能成才對青年和學生吸引力不強， 企業職工和青年學生缺乏學習技能的積極性。

從人社部門管理的技工院校情況看，目前全國共有技工院校2545所，普遍面臨基礎設施建設、 設備購置資金缺乏的難題。 由于種種原因， 一些技工院校也無法享受到同等層次職業院校生均撥款、教育費附加等資金和政策的支持。 技工院校在校生322萬人，72.9%的學生來自農村， 相當一部分學生來自城鄉貧困家庭。 從近幾年招生情況看， 從2012年起， 已經連續4年招生下滑， 這其中既有生源減少的客觀原因， 也反映出技能成才對青年吸引力不強。

其次， 政策制度亟須改善。 在評價政策方面， 學歷仍處于人才評價的主體地位， 職業技能評價功能沒有充分發揮出來。 現實中， 職稱評定、 職位晉升等都與學歷掛鉤， 這對于學歷偏低或無學歷的技工院校畢業生和技能人才而言，是不公平的。

在用人政策方面， 無論是公務員錄用， 還是企事業單位招聘， 動輒就要本科或研究生以上學歷， 造成學生們千方百計擠上大學這座 “獨木橋”，而不愿上培養技能人才的技工院校。

在待遇政策方面， 技能人才在工資定級、 落戶等方面， 都與其他人才有較大差距。 人才評價使用和待遇政策上的不完善， 導致技能人才上升空間有限、職業發展通道不暢、 收入水平偏低、 社會地位不高等問題， 對技能成才造成障礙。

其三，數量結構有待優化。與10年前相比， 我國技能人才隊伍的數量有了大幅度提升。 但是， 我國技能勞動者僅占就業人員的20%， 高技能人才僅占5%， 總量不足、 結構不合理， 人才斷檔現象嚴重。 從市場供需來看， 近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上， 高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平， 人力資源市場供需矛盾十分突出。

其四， 人社部門的工作力度還需加大。 為推動技能人才工作， 國家啟動了國家高技能人才振興計劃、 百城技能振興專項活動、 農民工職業技能提升計劃（“春潮行動”）、 高校畢業生技能就業專項行動等重點行動計劃， 但是工作力度還需加大。

具體來講， 一是要完善職業資格證書制度。 目前， 職業資格證書社會影響力、 公信力不夠， 證書含金量不高， 與人才培養、 評價、 使用、 激勵、 保障等環節關聯不夠緊密， 未能真正成為技能人才就業和職業發展的 “通行證”。

二是企業在技能人才培養、 使用方面的主體作用需要充分激發。 技能人才能否更好發揮作用關鍵在企業， 要調動企業在技能人才隊伍建設上的積極性、主動性， 推動企業更加重視技能人才工作， 落實好技能人才待遇政策， 需要我們進一步加大工作力度。

三是全社會重視技能人才工作的氛圍需要進一步營造。 要發揮市場機制作用、 動員社會力量共同推進技能人才培養， 在社會上更好地營造 “尊重勞動、尊重技能”的良好環境。

緊緊抓住重要契機

實施人才強國戰略、 創新驅動發展戰略以及 “中國制造2025” 行動計劃，是高技能人才隊伍建設的重要契機， 必須緊緊抓住。

一是大力實施技能振興行動。 繼續實施國家高技能人才振興計劃， 抓好高技能人才培訓基地、 技能大師工作室和技師培訓項目建設， 加大財政投入力度。 以技師、 高級技師培養為重點，以提升職業素質和職業技能為核心，培養和造就一大批具有精湛技藝、 高超技能和較強創新能力的大國工匠。

選擇一批先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等集中的城市， 試點建設國家技能振興綜合示范區， 探索體制機制、 制度政策和路徑模式創新， 打造改革 “試驗田”。

2016年， 國家將研究制定 《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，以大規模開展職業培訓、 大幅度提高勞動者素質為目標，建立覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者學習工作終身， 適應勞動者需求的職業培訓制度。

實施企業職工技能提升計劃， 全面開展企業新型學徒制， “十三五” 期間力爭使新進入企業的職工都有機會接受職業技能培訓， 企業技能崗位的職工得到至少1次技能提升培訓。 大力推進技工院校改革創新，構筑廣覆蓋、高層次、多形式的技能人才培養主陣地， 推動建設職業訓練院。

二是改革評價制度， 暢通技能人才成長通道。 當務之急是健全技能人才評價制度， 加快職業資格證書制度改革進程，突破年齡、學歷、資歷和身份限制，完善社會化職業技能鑒定、 企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價機制。

探索創新高素質復合型技能人才和作出重大貢獻的高技能人才評價方式， 制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。 推行技師、 高級技師聘任制度， 探索建立企業首席技師制度。 推動解決高技能人才在公務員考錄、 企事業單位招聘、 確定工資待遇、 職稱評定、 職位晉升等方面享受相應待遇政策問題， 構建技能人才成長 “立交橋”。

三是以技能競賽為舞臺， 促進優秀技能人才脫穎而出。 廣泛開展職業技能競賽， 推動企業崗位練兵、 技術比武活動， 形成以世界技能大賽為龍頭、 以國內技能競賽為主體、 以企業崗位練兵為基礎的職業技能競賽體系。 全力備戰第44屆世界技能大賽， 展現中國技能水平和青年技能人才風采。 打造 “中國技能大賽”品牌，持續擴大技能競賽影響力。

四是提高待遇水平，加大表彰激勵。進一步完善收入分配政策， 推動技術、技能等生產要素按貢獻參與分配， 著力提高技能人才的待遇水平， 使廣大擁有一技之長的 “藍領” 工匠成為我國中產階層的主體。

加強高技能人才表彰工作， 提高獎勵標準， 擴大高技能人才享受國務院政府特殊津貼人數。 制定高技能人才激勵辦法， 使其在聘任、 工資、 帶薪學習、培訓、 出國進修、 休假、 體檢等方面享受與工程技術人員同等待遇。 指導各地區、 各行業企業加大對高技能人才獎勵力度， 并按照有關政策落實相應待遇。對職業技能競賽中涌現出來的優秀技能人才， 特別是對在世界技能大賽中取得優異成績的選手， 要加大精神和物質獎勵力度。

五是強化輿論宣傳。 開展 “技能中國” “大國工匠” “中國大能手” “走基層·技校行” 等多種形式的宣傳活動，大力宣傳國家對高技能人才工作的重大戰略思想和方針政策， 弘揚工匠精神，樹立職業英雄， 將 “行行出狀元” 的理念播撒到全社會。