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推開2026年的大門，九州大地上，超級項目建設(shè)現(xiàn)場機器轟鳴。這些國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力（“兩重”）建設(shè)項目投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強，不是簡單的鋼筋混凝土的物理疊加，而是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的載體、中國式現(xiàn)代化建設(shè)的骨架支撐。

“正如中國古話‘一年之際在于春’，蘊含著‘開局謀劃’‘開局沖擊’的重要性。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員王海兵在接受中國工業(yè)報記者采訪時說。

培新育能重大項目密集開工

開局即決戰(zhàn)，起步就沖刺。從停車場、充電樁等消費基礎(chǔ)設(shè)施，到地下管網(wǎng)等城市更新項目，2026年元旦前后，多地一批重點領(lǐng)域工程項目加快推進，著力讓流向“物”的投資更好服務(wù)于人、提高投資效益。

1月1日，云南祿豐舉行2026年產(chǎn)業(yè)項目集中開工暨產(chǎn)業(yè)強市奮進年、項目建設(shè)攻堅年啟動儀式。此次率先啟動的46個總投資49.4億元的新項目，涵蓋了產(chǎn)業(yè)升級、能源保障、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等多個重點領(lǐng)域。

1月4日，福建福安智能商貿(mào)城項目、煜坤強威年產(chǎn)發(fā)電機、發(fā)電機組6000臺生產(chǎn)線擴建項目等5個重大項目舉辦開工活動，總投資約15.75億元。一季度，福安市計劃開工投資3000萬元以上項目25個，總投資47.9億元。

“多地計劃于一季度密集開工重大項目并加大投資力度，這種‘開局沖刺’的投資節(jié)奏對全年投資增速穩(wěn)定起到了積極的拉動作用。”盤古智庫高級研究員余豐慧在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，一方面，它可以迅速形成實物工作量，直接帶動經(jīng)濟增長；另一方面，也為后續(xù)的投資活動奠定了良好的基礎(chǔ)。

“反映到現(xiàn)實數(shù)據(jù)中，可以看到一季度固定資產(chǎn)投資完成額在全年固定資產(chǎn)投資完成額中的比重呈現(xiàn)上升趨勢，如2017-2019年、2020-2022年、2023-2024年均值分別為16.39%、17.39%、20.39%。”王海兵說。

值得注意的是，在穩(wěn)住傳統(tǒng)領(lǐng)域投資基本盤的同時，各地也聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育投資增長新動能。

元旦前夕，江西省吉安市吉州區(qū)大族安萊（吉安）半導(dǎo)體器件專用設(shè)備制造項目的施工現(xiàn)場，1號樓順利完成主體結(jié)構(gòu)封頂。作為省級重點項目，大族安萊項目投產(chǎn)后將進一步完善當(dāng)?shù)匕雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

新年首個工作日（1月4日），上海楊浦區(qū)18個都市工業(yè)類項目和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類項目啟動，上海類腦智能未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目著力在人工智能、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)賽道提前布局。

中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥對中國工業(yè)報記者指出，2026年多地聚焦科創(chuàng)載體、設(shè)備更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域布局項目，這些投資方向?qū)?jīng)濟“提質(zhì)增效”的長遠意義在于從供給側(cè)重塑經(jīng)濟增長動力。

袁帥說：“科創(chuàng)載體（如實驗室、孵化器、產(chǎn)業(yè)研究院）的建設(shè)可集中整合科研資源，加速技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率；設(shè)備更新能直接提高生產(chǎn)效率、降低能耗與排放，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型；新型基礎(chǔ)設(shè)施則是數(shù)字經(jīng)濟的‘底座’，其普及將催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。這些投資不僅在短期內(nèi)拉動鋼鐵、建材、裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)需求，更在長期通過技術(shù)滲透與產(chǎn)業(yè)融合，推動經(jīng)濟從‘規(guī)模擴張’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)量提升’。”

王海兵也認為，科創(chuàng)載體、設(shè)備更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項目具有一定程度的公共產(chǎn)品屬性。通過中央層面的統(tǒng)籌、推動，能發(fā)揮這些項目在補短板、夯基礎(chǔ)、利長遠等方面的作用，也能讓各類市場主體輕裝上陣，最終推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。

聚勢成勢放大“兩重”建設(shè)領(lǐng)投效應(yīng)

資金支持方面，各類資金加快撥付和使用節(jié)奏，以更大力度穩(wěn)投資。據(jù)國家發(fā)展改革委消息，2024-2025年，“兩重”建設(shè)取得階段性進展，分別安排7000億元、8000億元超長期特別國債，支持1465個、1459個“硬投資”項目建設(shè)，并同步推進一系列“軟建設(shè)”務(wù)實舉措。

2025年12月31日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超在新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)展改革委已組織下達2026年提前批“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。其中，“兩重”建設(shè)共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標準農(nóng)田三北工程、有效降低全社會物流成本等領(lǐng)域的281個項目。中央預(yù)算內(nèi)投資聚焦需要集中力量、持續(xù)投入、補短板調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的公共領(lǐng)域，安排超過750億元。同時，國家發(fā)展改革委近期批復(fù)或核準多個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資超過4000億元，將進一步完善我國現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為“十五五”平穩(wěn)開局提供有力支撐。

2026年作為“十五五”開局之年，中央擬增加超長期特別國債對“兩重”項目的支持，中國城市專家智庫委員會常務(wù)副秘書長、浙大城市學(xué)院副教授林先平在接受中國工業(yè)報記者采訪時認為，這一舉措將從三方面形成牽引：一是資金期限匹配，契合重大項目建設(shè)周期長的需求，降低短期償債壓力；二是示范帶動，引導(dǎo)銀行信貸、社會資本跟進投入，放大資金乘數(shù)效應(yīng)；三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，聚焦補短板領(lǐng)域，推動投資向民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施升級等關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

袁帥認為，中央擬增加超長期特別國債對“兩重”項目的支持，將形成顯著的投資效應(yīng)。

首先，超長期特別國債的“超長期”特性與“兩重”項目的長周期、重資產(chǎn)屬性高度匹配，能夠有效緩解項目融資期限錯配問題，降低短期償債壓力，使資金更聚焦于國家戰(zhàn)略急需、長期收益明顯的領(lǐng)域，如重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保等。

其次，特別國債的低成本優(yōu)勢可直接降低項目融資成本，提升“兩重”項目的財務(wù)可持續(xù)性，吸引更多社會資本跟進，形成“政府引導(dǎo)+市場運作”的投資放大效應(yīng)。

袁帥表示，特別國債的“特別”屬性還能增強市場對政策連續(xù)性的預(yù)期，穩(wěn)定企業(yè)投資信心，尤其在經(jīng)濟開局階段。這種“早謀劃、早投資”的靠前行動可快速形成實物工作量，為全年投資增長奠定基礎(chǔ)。同時，通過“早見效”的示范效應(yīng)，帶動更多市場主體主動參與國家戰(zhàn)略項目，最終形成“國家引導(dǎo)-地方響應(yīng)-社會協(xié)同”的投資良性循環(huán)。

穩(wěn)投資強信心將“開門紅”轉(zhuǎn)化為“滿堂紅”

“一季度多地密集開工重大項目并加大投資力度的‘開局沖刺’節(jié)奏，對全年投資增速穩(wěn)定具有‘壓艙石’作用。”袁帥表示，從統(tǒng)計角度看，一季度投資完成額占全年比重較高，重大項目的集中開工可快速形成實物工作量，直接拉動一季度投資增速，為全年目標完成奠定基礎(chǔ)。從市場預(yù)期看，“開門紅”的投資數(shù)據(jù)能增強企業(yè)信心，帶動民間投資跟進，形成‘政府投資引導(dǎo)-民間投資響應(yīng)’的良性循環(huán)。但需注意，“開局沖刺”的可持續(xù)性依賴于后續(xù)項目儲備與要素保障，若后續(xù)缺乏接續(xù)項目，可能導(dǎo)致投資增速“前高后低”。

袁帥認為，保持投資增長持續(xù)性需從三方面發(fā)力：

一是持續(xù)謀劃重大項目，圍繞“十五五”規(guī)劃方向，在科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的項目，形成“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動機制。

二是強化要素保障，通過土地、能耗、資金等政策協(xié)同，確保項目“拿地即開工”“資金到位即建設(shè)”，避免因要素短缺導(dǎo)致項目延期。

三是激發(fā)民間投資活力，通過降低準入門檻、優(yōu)化營商環(huán)境、提供融資支持等舉措，讓民間資本成為投資增長的“主力軍”，避免政府投資“獨木難支”。

“唯有如此，才能將一季度的‘開門紅’轉(zhuǎn)化為全年的‘滿堂紅’，實現(xiàn)投資增長的穩(wěn)中有進。”袁帥說。

“十五五”時期，投資領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，保持投資增長面臨一定挑戰(zhàn)。但我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項，擴大有效投資仍有廣闊空間。此前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2026年“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，要求“推動投資止跌回穩(wěn)”。

民間投資是穩(wěn)增長的重要力量，但當(dāng)前仍面臨“不敢投、不愿投”的難題。余豐慧認為，激發(fā)民間投資活力，除了現(xiàn)有的政策措施外，還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點，制定差異化的扶持政策，降低民間資本進入門檻，消除信息不對稱帶來的障礙。

林先平也認為，破解民間投資“不敢投、不愿投”，需準入端、服務(wù)端、激勵端方面精準發(fā)力。

除此之外，地方專項債券、指標供給優(yōu)化等政策在促進投資、激發(fā)民間投資活力方面也具有顯著優(yōu)勢。袁帥認為，專項債券作為項目資本金的政策可放大投資效應(yīng)，民間資本通過參與專項債券項目，能以較小資金撬動更大投資規(guī)模。

王海也持相同的觀點，地方專項債等政策的提升空間較大、平均期限較長、硬性約束較少，在一定程度上有利于地方政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施項目、投資需求變化等進行靈活調(diào)整、適當(dāng)優(yōu)化。

“未來應(yīng)加快完善負面清單管理模式，擴大‘自審自發(fā)’試點，健全項目儲備管理機制，推進專項債資金與其它投融資工具協(xié)同發(fā)力、放大撬動效應(yīng)，健全風(fēng)險預(yù)警與防控體系，強化對專項債項目的全方位、全過程、全周期監(jiān)管。”王海兵說。