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9月19日，工業和信息化部會同中共中央組織部、國家行政學院在北京舉辦“省部級干部深化制造業與互聯網融合發展”專題研討班。在專題研討班上，工業和信息化部部長苗圩圍繞《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號，下稱《國發28號文》）作了專題授課。

融合發展已成時代趨勢

關于為什么要制定《國發28號文》，苗圩指出，制造業是國民經濟的主體，是實施“互聯網+”行動的主戰場。黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞制造業、互聯網、“大眾創業、萬眾創新”提出了一系列新理念、新思想、新戰略，先后出臺了一系列重大戰略和政策，部署了建設智能制造工程、“雙創”示范基地、專項資金支持等重點工作。按照黨中央、國務院的指示，工業和信息化部起草并推動出臺了《國發28號文》，就是立足于制造強國戰略目標，響應推進供給側結構性改革這一重大決策，應對經濟發展新常態這一最大特征，按照創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念的要求，統籌推進“中國制造2025+互聯網+雙創”，加快制造強國建設，做出的前瞻性、戰略性部署。

第一，制造業與互聯網融合發展是全球產業演進的時代趨勢。制造業與互聯網融合發展已經成為世界經濟的新亮點；發達國家紛紛實施制造業與互聯網融合發展戰略，利用互聯網等新一代信息技術推動制造業變革已成為全球的共同選擇；制造業與互聯網融合發展已經成為制造企業轉型發展的重大舉措。

第二，制造業與互聯網融合發展是推進供給側結構性改革的重要途徑。制造業與互聯網融合發展推動化解過剩產能、優化產業結構；制造業與互聯網融合發展加速新經濟成長與經濟結構優化；制造業與互聯網融合發展推動優化投資與消費結構。

第三，制造業與互聯網融合發展是實踐“雙創”的主陣地。制造業與互聯網融合發展是當前“雙創”成效最明顯的領域；制造業與互聯網融合發展為“雙創”提供廣闊新空間；制造業與互聯網融合發展是制造強國和網絡強國的關鍵結合點。

明確兩個階段目標

關于《國發28號文》的核心要義，苗圩強調，《國發28號文》提出了制造業與互聯網融合發展的兩個階段目標：

一是到2018年底，制造業與互聯網融合發展取得明顯進展。制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業云企業用戶翻一番，新產品研發周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。

二是到2025年，制造業與互聯網融合發展有力支撐形成新型制造體系。制造業與互聯網融合發展邁上新臺階，融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業綜合競爭實力大幅提升。

圍繞制造業與互聯網融合發展目標的實現，《國發28號文》提出，要以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，重點打造兩個平臺、培育三個模式、增強三個能力、落實七項政策：一是打造創新平臺，注入制造業與互聯網融合發展新動力。二是培育新興模式，拓展制造業與互聯網融合發展新空間。首先，要重點發展網絡化協同制造模式；其次，要重點發展個性化定制模式；第三，要重點推動制造向“制造+服務”轉型升級。

三是提升支撐能力，夯實制造業與互聯網融合發展基礎，首先，要夯實制造業與互聯網融合發展新基礎。其次，要提升行業系統解決方案能力。第三，要加快發展信息物理系統。第四，要著力提升工業信息安全水平。

四是強化政策保障，營造制造業與互聯網融合發展良好環境。

重點落實四方面工作

關于如何貫徹落實《國發28號文》，苗圩指出，要把《國發28號文》變成實際行動，把實際行動轉化為實際成果，根本在于扎扎實實地抓好落實。要認真學習領會習近平總書記、李克強總理、馬凱副總理等領導的重要指示和批示精神，立足制造強國戰略目標，有計劃、有步驟、有重點地穩步推動“中國制造2025+雙創+互聯網”。重點做好四個方面的工作：

完善推進機制。領導小組辦公室要加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協調，做好跟蹤、督促、落實；地方政府要建立起有效的組織保障和推進機制，確保穩妥、有序、高效地推動落實。

增強技術支撐能力。建立區域制造業創新中心，著力提升融合關鍵技術創新能力；建立融合創新技術產業孵化基地，加快新技術產業化進程；開展試點示范，推動創新技術的深度應用與示范推廣。

更好發揮大企業的主體作用。千方百計探索融合創新的新路徑新模式，充分發揮自身優勢帶動行業整體水平提升。

地方抓好落實的關鍵要點。要聚焦重點突出特色，產業政策要準，關鍵是要因時、因地、因業施策，要營造良好發展環境。