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近期中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表，路線圖和任務(wù)書(shū)，把碳市場(chǎng)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。

10月29日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，《意見(jiàn)》是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域的第一份中央文件，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)政策工具功能，提升市場(chǎng)活力、加強(qiáng)能力建設(shè)、提升國(guó)際影響力等方方面面做出了重要部署。《意見(jiàn)》的發(fā)布充分彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化工作的堅(jiān)定決心和有力行動(dòng)，將為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供更完善的制度保障，更強(qiáng)大的能力支撐。

三個(gè)行業(yè)將在今年內(nèi)完成首次履約

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》發(fā)布后生態(tài)環(huán)境部多措并舉，全面做好《意見(jiàn)》相關(guān)的宣傳貫徹落實(shí)。

一是舉辦2025年全國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)，發(fā)布了《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2025）》，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的最新進(jìn)展。同時(shí)，詳細(xì)介紹了《意見(jiàn)》中對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的總體規(guī)劃，這次碳市場(chǎng)大會(huì)與會(huì)的20多個(gè)國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)際組織的代表都高度肯定中國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)情況，高度肯定了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中所采取的務(wù)實(shí)行動(dòng)和作出的積極貢獻(xiàn)。

“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)所提出的有關(guān)氣候目標(biāo)向世界釋放出明確的信號(hào)，已經(jīng)成為全球氣候進(jìn)程的關(guān)鍵推動(dòng)力，并帶動(dòng)世界取得實(shí)質(zhì)性成果。歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)成為世界綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍國(guó)家。”夏應(yīng)顯補(bǔ)充說(shuō)。

二是召開(kāi)2025年全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的新部署、新要求，深入分析了當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)圍，實(shí)施配額總量控制，推行配額有償分配以及自愿減排交易市場(chǎng)擴(kuò)大支持領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，拓展應(yīng)用場(chǎng)景這些重點(diǎn)工作做出了全面部署。

三是扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。為做好碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的擴(kuò)圍交易工作，生態(tài)環(huán)境部近期已經(jīng)完成了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)的2024年，2025年度配額總量和分配方案的公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，三個(gè)行業(yè)將在今年內(nèi)完成首次履約。同時(shí)，自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域也在持續(xù)擴(kuò)大，在已經(jīng)印發(fā)的造林碳匯等六個(gè)方法學(xué)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部近期對(duì)純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)等13個(gè)新的方法學(xué)公開(kāi)征求意見(jiàn)，兩個(gè)市場(chǎng)都迎來(lái)了快速擴(kuò)圍的關(guān)鍵時(shí)期。

加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)

夏應(yīng)顯表示，生調(diào)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》部署安排，加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍。到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)。”夏應(yīng)顯透露。

實(shí)施配額總量控制和有償分配。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)和碳排放雙控的要求，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配的比例。

逐步收緊配額。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，提升配額的稀缺性，推動(dòng)碳價(jià)更精準(zhǔn)，更全面反映我國(guó)的減排成本，為重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價(jià)格信號(hào)。

加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域方法學(xué)開(kāi)發(fā)，有效服務(wù)社會(huì)自主減排和“兩山”理念的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

努力提高全國(guó)碳市場(chǎng)活力。探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步豐富交易主體的類(lèi)型和數(shù)量，加強(qiáng)市場(chǎng)的交易監(jiān)管。

推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

今年3月份，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了生態(tài)環(huán)境部將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個(gè)行業(yè)正式納入到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這是今年生態(tài)環(huán)境部一項(xiàng)重點(diǎn)工作。生態(tài)環(huán)境部也按照相關(guān)工作部署發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍。

夏應(yīng)顯表示，納入碳市場(chǎng)將有效推動(dòng)三個(gè)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下方面：

增強(qiáng)減排驅(qū)動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任。“十五五”期間，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個(gè)行業(yè)納入后，將通過(guò)配額總量和分配方案，有效的壓實(shí)企業(yè)的減排責(zé)任，為國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有效的保障。

帶動(dòng)低碳投資，加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常的生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有的企業(yè)通過(guò)低碳技術(shù)改造，生產(chǎn)流程的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了配額的扭虧為盈。碳市場(chǎng)的收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍將會(huì)驅(qū)動(dòng)更多的企業(yè)通過(guò)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等這些方式，減少碳排放，進(jìn)而有效帶動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和投資，為重點(diǎn)排放單位的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

促進(jìn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，提升綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本效益。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)碳排放權(quán)交易，在前兩個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入之后，行業(yè)的主體進(jìn)一步多元，通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)推動(dòng)跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會(huì)的減排成本。

“另外，我們也注意到，近期全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)了一定幅度的波動(dòng)，碳價(jià)是通過(guò)交易行為由市場(chǎng)自發(fā)形成的，主要受供需關(guān)系、市場(chǎng)預(yù)期、交易行為以及市場(chǎng)心理等多重因素影響，短暫的波動(dòng)也是正常的。”夏應(yīng)顯強(qiáng)調(diào)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步按照兩辦《意見(jiàn)》的相關(guān)工作部署，持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)的覆蓋范圍，在碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進(jìn)一步收緊行業(yè)的配額。通過(guò)上述措施，進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)的定價(jià)功能，推動(dòng)形成更好反映真實(shí)減排成本的碳價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)碳減排資源配置效率的最優(yōu)化和效率的最大化。