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《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，推動重點領域節能降碳。建設零碳工廠和園區。

從中央到地方，零碳園區建設相繼落地。2025年12月23日，國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳等聯合發布首批52個國家級零碳園區建設名單。日前，河北、遼寧、甘肅、廣東等多地發布省級零碳園區建設名單。

零碳意味著“近零”甚至是“凈零”，這對于經濟活動較為活躍的園區而言，并非易事。如何向零碳進軍？還要突破哪些關鍵點？在“十五五”開局之年，這些問題顯得尤為重要。

推進“雙碳”目標的關鍵抓手

建設零碳園區，是推動我國綠色低碳轉型向“具體空間載體”和“微觀運行單元”落地的重要抓手，對實現“雙碳”目標具有非常現實和深遠的意義。

零碳園區指在一定周期內使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的現代化產業園。

中國人民大學生態環境學院教授李巖告訴中國工業報，首先，我國國家級和省級園區數量達2543家，覆蓋全國80%的工業企業，園區的碳排放約占全國碳排放的31%，工業園區的碳減排對于我國的碳達峰、碳中和具有至關重要的作用。其次，工業園區工業企業集聚，碳減排也具有集約化和規模化優勢。

“建設零碳園區對綠色低碳發展具有多重關鍵意義。”北京和碳環境技術有限公司總經理孟早明告訴中國工業報，它不僅能豐富可再生能源利用與消納渠道，推動產業綠色低碳轉型升級，激發制度和科技創新活力，更是降低區域碳排放強度、提升能源資源利用效率的重要突破口，能夠加快經濟社會全面綠色低碳轉型，帶動工業領域整體綠色發展，為國民經濟高質量發展提供堅實支撐。

中關村昌晟能源聯盟副秘書長韓子杰向中國工業報表示，建設零碳園區，是推動我國綠色低碳轉型向“具體空間載體”和“微觀運行單元”落地的重要抓手，對實現“雙碳”目標具有非?，F實和深遠的意義。

從宏觀層面看，零碳園區以園區這一產業高度集聚的空間單元為切入點，將能源生產、能源消費和能源管理系統性整合，有助于推動能源結構從“以化石能源為主”向“以清潔能源為主”轉變，是能源革命在產業端的重要實踐。

從運行機制上看，零碳園區并非簡單地“多用綠電”，而是從底層重塑企業的用能模式，通過分布式光伏、儲能、綜合能源系統、虛擬電廠等方式，提高新能源就地消納能力，解決企業穩定使用綠電、低成本用能的問題。

孟早明認為，零碳園區的建設可以帶動多相關產業的發展潛力，是眾多低碳技術、設備、平臺的系統集成。

多個難題待突破

零碳園區最難的不是某一項技術，而是機制、系統、資金三者的協同。

從市場、技術、資金等多方面看，建設零碳園區仍有多個難點有待突破。

韓子杰表示，從市場機制看：規則不夠清晰，導致“綠電怎么來、怎么用、怎么算”不確定。突破路徑：一是推動園區層面的綠電交易與綜合能源服務機制更細化、更可執行；二是明確“誰投資、誰受益”的收益分配規則；三是通過“園區級聚合”的方式，讓園區以統一主體參與市場交易，降低單個企業的門檻和交易成本。

從技術體系看：單項技術較成熟，但缺乏“統一集成+長期運行優化”。突破路徑關鍵是做“系統工程”，以園區為對象進行源網荷儲一體化設計，并建立統一的能源數字底座（計量、數據采集、預測、優化調度），同時用“可考核”的指標把運行效果鎖定。

從資金看：缺樣板、信息不對稱，導致融資難、成本高、決策慢。突破路徑：一是盡快形成可復制的標準化投融資結構；二是建立園區“能-碳-賬”的透明機制，用數據把收益講清楚；三是引入政策性工具與綠色金融協同，推動首批項目先跑通，再帶動資本跟進。

“零碳園區建設是對生產方式、能源結構和治理模式的深度重構。”孟早明認為，因此，需要聚焦技術集成與創新，深化市場機制改革，同時強化金融賦能。

技術層面，推動科研機構與企業聯合攻關核心薄弱技術，通過試點示范平臺開展場景化應用；資金層面，搭建具有商業吸引力的投資運營模式，整合綠色信貸、債券、產業基金等多元融資渠道，挖掘碳資產、綠電交易等附加價值，實現低碳運營與經濟效益雙贏；市場層面，健全綠電等市場化模式，搭建園區統籌協調平臺化解企業利益分歧，通過補貼、稅收優惠等激勵政策與差異化管控約束手段，激發多元主體內生動力，推動技術、資金、市場協同賦能發展。

韓子杰表示，總體來說，零碳園區最難的不是某一項技術，而是市場、技術、資金三者的協同。先用示范項目把“商業閉環”跑通，再標準化、規模化復制，才是破局關鍵。

優化綠電供給實現全鏈條減碳

綠電交易是目前實現零碳園區最重要的手段之一。

零碳園區建設指標體系的核心指標是單位能耗碳排放，其中，20萬—100萬噸標煤園區≤0.2噸/噸標煤；≥100萬噸標煤園區≤0.3噸/噸標煤。

智慧綠碳（河北）科技發展有限公司王東斌告訴中國工業報，這意味著單位能耗碳排放相比目前幾乎下降90%，零碳園區建設必須是系統化工程，這對綠色能源、固廢處理、能碳管理提出了較高要求，綠電消費被視作重要手段。

李巖表示，從綠電交易等環節看，園區的能源網節能減碳運行大有文章可做。綠電交易是目前實現零碳園區最重要的手段之一，綠電其中一個來源是電網溯源的水、風、光等產生的綠電，另一個來源是園區的分布式新能源所產生的電能。

“綠電的供需之間盡可能匹配，實現能源使用效率最佳化。”李巖表示，在電網綠電供給充分，電價相對便宜時，可以采取多購入，園區儲能的方式；園區自身分布式發電在園區需求不足的時候也可以上網出售，通過園區的源網荷儲一體化運作，將每一度綠電充分利用，而且通過有效調節，最大限度降低能源成本，實現經濟效益、環境效益和社會效益的統一。

孟早明表示，園區能源網應以“提升綠電消費”為核心目標，通過優化綠電供給，并協同系統調控與精細化管理，實現全鏈條節能減碳。

“園區能源網借助綠電交易等機制，把清潔能源的生產、消納和調度有效串聯起來，實現從園區自身降碳到區域協同減碳的擴展，是零碳園區建設的重要價值所在。”韓子杰表示。

首先，綠電交易本質上推動能源供給從“集中式”為主走向“集中式+分布式協同”。其次，園區能源網可通過“源網荷儲”協同，把綠電用能從“消費行為”變成“系統優化”。第三，綠電交易讓零碳園區的減碳效應向周邊地區輻射。

“日常運維環節零排放同樣重要。”李巖表示，在日常運營中需要從源頭降低碳排放——低碳技術帶動能源效率提升，能源管理平臺最大限度降低無效能源損耗，綠電外購以及自主分布式新能源發電等等都可以大大降低園區的碳排放強度和總量，然后通過碳抵消方式將自身排放降為凈零。

“對于零碳園區而言，要在日常運維中真正實現零排放，需要構建一個集能源轉型、產業升級、循環協同與智慧管控于一體的系統化體系。”孟早明表示，能源清潔化是基礎，產業升級與協同是關鍵，智慧管控是保障——這三者的深度融合，方能支撐園區零碳運維目標的可持續實現。

多方保障零碳園區加快建設

積極構建多元協同的共建格局，引導政府、企業、電網、服務機構等主體優勢互補，探索形成市場驅動、技術引領、政策保障的零碳發展新模式。

當前，國家級和省級零碳園區試點已進入建設關鍵期。

王東斌表示，目前建設路徑尚不清晰，一些園區采納新技術的積極性有待提升。

李巖表示，此前多部委發布的國家級零碳園區試點不是簡單試點，旨在探索不同地區、不同行業的園業減碳的有效路徑，在園區建設過程中需首先摸清園區各種經濟活動的碳排放特點和減排潛力，結合多種模式探索可復制、可推廣的經驗。

為此，零碳園區的建設需要大量前期投入，政府在初期通過補貼、財經金融政策傾斜等支持園區的系統建設；園區運營過程中充分運用市場化手段運作，政府可以通過降低減少綠電買賣的程序，打通電碳轉化等保證園區的運行。

孟早明表示，園區加強零碳建設，必須堅持系統謀劃與因地制宜相結合，要立足園區發展階段、產業結構、能源稟賦等實際條件，科學制定差異化實施路徑，避免“一刀切”。同時，積極構建多元協同的共建格局，引導政府、企業、電網、服務機構等主體優勢互補，探索形成市場驅動、技術引領、政策保障的零碳發展新模式。

王東斌表示，各省市縣資源稟賦不同，政策面可以根據地區情況進一步細化，引導園區和企業根據實際進行建設。

韓子杰認為，在實施層面，關鍵是從碳足跡入手，精準定位減排重點。在此基礎上，有針對性地推進節能改造、設備更新和工藝優化，并引入分布式能源、儲能、數字化能管平臺等先進技術，從底層改善園區的用能結構和用能方式，實現“少用能、用好能、用綠能”。

在運行邏輯上，要推動園區用能模式的系統性重構，通過源網荷儲協同、用能側響應、能源數字化管理等手段，提高新能源消納能力和整體能效水平。

在機制保障上，核心是形成“約束與激勵并重”的制度環境。一方面，要通過完善碳排放管理制度，讓企業逐步承擔更多碳排放的負外部性；另一方面，也要同步加強激勵型政策，通過財政支持、稅費優惠、綠色金融、用能成本補貼等方式，降低企業參與零碳建設的初期成本和風險。

“只有在技術路徑清晰、管理體系完善、政策機制穩定的前提下，園區零碳建設才能從示范項目走向常態化運行，實現可持續、可復制的加快推進。”韓子杰說。